Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 21 частини першої статті 1 Закону та пункту 3 Порядку № 708.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.02.2021 б/н (далі – тендерна документація); перелік змін, що вносяться до тендерної документації; нову редакцію тендерної документації, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи та оприлюднену в електронній системі закупівель 16.02.2022; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи від 03.03.2022 б/н та від 11.03.2022 б/н; пояснення Замовника, отримане 20.10.2022 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір про закупівлю послуг від 30.03.2022 № 127; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі установлено, що предмет закупівлі «Ліквідація вибоїн модифікованим холодним асфальтобетоном з використанням бітумно-полімерної суміші SOUP TL 2000 на вулицях та дорогах Тернопільської МТГ на 2022-2023 роки. ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт» визначений за показником другої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (далі - Єдиний закупівельний словник). Зокрема, в оголошенні про проведення відкритих торгів цей вид предмету закупівлі Замовником визначено як послуги.
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону послуги це - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783, предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Враховуючи викладене вище Замовником порушено вимоги пункту 21 частини першої статті 1 Закону та пункту 3 Порядку № 708.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2022
Повідомляємо, що уповноважена особа Управління діє згідно затвердженого положення про тендерний комітет та Закону України «Про публічні закупівлі»
Додатково інформуємо, що з метою забезпечення дотримання законодавства у сфері закупівель Ваші рекомендації взяті до уваги та будуть враховані у подальшій роботі.
Оцінка ДАСУ від 17.11.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання Замовником договору про закупівлю.
Запити й пояснення
17.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-08-004801-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2021-10-08-004801-c відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- з яких підстав предмет закупівлі визначений за показником другої цифри Єдиного закупівельного словника, якщо за інформацією, зазначеною в оголошенні, вид предмету закупівлі – послуги та у пункті 7 Річного плану закупівель на 2022 рік зазначено «Код згідно з КЕКВ: 2240 — Оплата послуг (крім комунальних)»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-01-000623-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2022-02-01-000623-c відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- з яких підстав предмет закупівлі визначений за показником другої цифри Єдиного закупівельного словника, якщо за інформацією, зазначеною в оголошенні, вид предмету закупівлі – послуги та у пункті 7 Річного плану закупівель на 2022 рік зазначено «Код згідно з КЕКВ: 2240 — Оплата послуг (крім комунальних)»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.10.2022 · Замовник: Пояснення
Повідомляємо, що тендерний комітет Управління діє згідно затвердженого положення про тендерний комітет та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон). Бюджетне призначення визначено в сумі коштів які передбачені в титульному списку «утримання та ремонт об’єктів міського благоустрою за кошти загального фонду на 2022р.» та рішенням сесії Тернопільської міської ради. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувана вартість визначені згідно розробленого технічного завдання та зведеного кошторисного розрахунку. Окрім того повідомляємо, що в управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради відсутній веб-сайт, а всі дані щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднені на веб-сайті Тернопільської міської ради за посиланням: https://ternopilcity.gov.ua/byudget-ternopolya/elektronni-zakupivli/oprilyudnennya-obruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli/56611.html
У відповідності до п.1.2.5. порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 23.09.2003 №154 передбачено, що дані послуги відносяться до елементів благоустрою, тому дана закупівля визначена згідно «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт», разом з цим зазначаємо, що дані роботи відносяться до робіт поточного характеру. Окрім, цього зазначаємо що згідно ст.1 закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» дані роботи не є видом будівництва.
20.10.2022 · Замовник: Пояснення
Повідомляємо, що тендерний комітет Управління діє згідно затвердженого положення про тендерний комітет та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон). Бюджетне призначення визначено в сумі коштів які передбачені в титульному списку «утримання та ремонт об’єктів міського благоустрою за кошти загального фонду на 2022р.» та рішенням сесії Тернопільської міської ради. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувана вартість визначені згідно розробленого технічного завдання згідно листа відділу технічного нагляду, що в управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради відсутній веб-сайт, а всі дані щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднені на веб-сайті Тернопільської міської ради за посиланням: https://ternopilcity.gov.ua/byudget-ternopolya/elektronni-zakupivli/oprilyudnennya-obruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli/56611.html
У відповідності до п.1.2.5. порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 23.09.2003 №154 передбачено, що дані послуги відносяться до елементів благоустрою, тому дана закупівля визначена згідно «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт», разом з цим зазначаємо, що дані роботи відносяться до робіт поточного характеру. Окрім, цього зазначаємо що згідно ст.1 закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» дані роботи не є видом будівництва.