Висновок
встановлено порушення частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КУ Управління освіти, молоді та спорту Дунаєвецької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.02.2022 № 34; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНОПРОПОЗИЦІЯ», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АТМОСЕРВІС» (далі – ТОВ «АТМОСЕРВІС»); протоколи уповноваженої особи від 04.03.2022 № 35; від 16.03.2022 № 36; від 16.03.2022 № 37; пояснення Замовника, отримані 18.10.2022, 24.10.2022, 28.10.2022 в електронній системі закупівель; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «АТМОСЕРВІС» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; повідомлення про намір укласти договір; договір від 29.03.2022 № 95; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткову угоду № 1 від 26.07.2022 до договору від 29.03.2022 № 95; додаткову угоду № 2 від 23.09.2022 до договору від 29.03.2022 № 95; додаткову угоду № 3 від 14.10.2022 до договору від 29.03.2022 № 95; звіт про результати проведення закупівлі.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено, що між Замовником та ТОВ «АТМОСЕРВІС» укладено договір про закупівлю робіт від 29.03.2022 № 95 на суму 1 633 837,47 гривень.
Згідно з пунктом 1.1 розділу 1 цього договору Підрядник зобов’язується своїми силами і засобами на свій ризик, виконати роботи, зазначені в проектно-кошторисній документації, а Замовник зобов’язується надати Підряднику будівельний майданчик (фронт робіт), передати проектну та дозвільну документацію, прийняти від підрядника закінчені роботи (об’єкт будівництва) та оплатити їх.
Проте, договір від 29.03.2022 № 95 та додатки до нього (Договірна ціна, Календарний графік виконання робіт, План фінансування) не містять обсягів та видів робіт, які доручаються до виконання.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (зі змінами) будівництво це - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва.
Статтею 318 Господарського кодексу України передбачено, що договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об’єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов’язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об’єкта (робіт); порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об’єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору.
Відповідно до пункту 7 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668, зі змінами (далі – Загальні умови), умови договору підряду, що укладається за результатами проведених торгів (тендеру), повинні відповідати тендерній документації замовника та акцептованій тендерній пропозиції підрядника. Відповідно до пункту 15 Загальних умов у договорі підряду сторони зобов’язані визначити найменування об’єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об’єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
Типовий договір підряду в капітальному будівництві, затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 27.10.2005 № 3 (далі – Типовий договір підряду), та відповідно до пункту 3 Типового договору підряду склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання підряднику, визначені проектною документацією, яка є невід'ємною частиною договору.
Частиною першою статті 844 Цивільного кодексу України визначено, якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.
Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.
Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди. Також, за нормою статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до вимог частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Враховуючи викладене вище, договір від 29.03.2022 № 95 укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, зокрема не містить обсягів та видів робіт, чим порушено вимоги частини першої статті 41 Закону та не дотримано принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2022
Управлінням освіти, молоді та спорту Дунаєвецької міської ради Висновок від 01.11.2022 року про результати моніторингу процедури UA-2022-02-11-001474-c розглянуто.
За результатами розгляду, на підставі ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо аргументовані пояснення до Висновку та інформацію про усунення виявлених порушень.
Щодо укладення договору від 29.03.2022 № 95 не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, зокрема відсутності обсягів та видів робіт, та не дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 цього Закону пояснюємо наступне.
Так, відповідно до пункту 2.4 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними» від 29.05.2013 № 11, у процесі вирішення спору сторони можуть самі усунути у встановленому порядку порушення, які тягнуть за собою визнання правочину недійсним, зокрема, шляхом: вчинення нового правочину; погодження правочину з відповідним державним органом, якщо це необхідно було для даного правочину, а таке погодження не було раніше здійснено тощо. Сторони також не позбавлені права вчинити правочин про внесення змін до правочину з метою приведення його у відповідність із законом (крім зміни ціни в договорі після його виконання, оскільки згідно з частиною третьою статті 632 ЦК України така зміна не допускається). Якщо згаданий правочин (про внесення змін) не суперечить вимогам закону, господарський суд приймає судове рішення, виходячи з його умов. При цьому господарським судам необхідно мати на увазі, що законом не передбачено заборони стосовно надання правочинові, - в тому числі про внесення змін до іншого правочину, - за згодою сторін зворотної дії в часі.
У зв’язку із чим, між Управлінням освіти, молоді та спорту Дунаєвецької міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "АТМОСЕРВІС" 02.11.2022 року укладено додаткову угоду №4, якою договір від 29.03.2022 № 95 доповнено локальними кошторисами. Дана додаткова угода поширюється на відносини, що виникли між Сторонами до її укладення, а саме з 29.03.2022 року.
Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Управлінням освіти, молоді та спорту Дунаєвецької міської ради під час проведення закупівлі дотримано усіх вищезазначених принципів здійснення закупівель.
Разом з тим, повідомляємо, що Замовником взято до уваги вказану у висновку інформацію. Вказана інформація буде врахована під час проведення подальших процедур закупівель, що здійснюватимуться замовником.
Додаток на 16 аркушах
1. Додаткова угода № 4 від 02.11.2022 року.
Оцінка ДАСУ від 03.11.2022
Порушення усунуто, шляхом укладання додаткової угоди № 4 від 02.11.2022 до договору від 29.03.2022 № 95.
Запити й пояснення
13.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-11-001474-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-02-11-001474-c відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чому не відхилена тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ТОВ «АТМОСЕРВІС», як така, яка не відповідає кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій?
Відповідно до пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учаснику потрібно надати скан-копії документів, які підтверджують наявність матеріально-технічної бази (підтверджуючі документи щодо наявності матеріально-технічної бази: договори оренди приміщень/будівлі/складу, тощо) дійсні на протязі усього часу виконання робіт.
Учасник ТОВ «АТМОСЕРВІС» надав у складі тендерної пропозиції довідку від 25.02.2022 № 7/8 «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази», в якій зазначив машини та механізми, які планується залучити для виконання робі (вантажний автомобіль ГАЗ-53 вантажопідйомність 5т; вантажний автомобіль Mercedes-Benz з краном-маніпулятором вантажопідйомність 5т; екскаватор-навантажувач одноковшевий дизельний на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3, JCB 3CХ; навантажувачі одноковшеві вантажопідйомність 1 т), перелічені механізми відповідно до довідки рахуються як орендовані, але договори оренди відсутні у складі тендерної пропозиції учасника.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
18.10.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Замовником розглянуто Ваш запит від 2022-10-13 15:44:50. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на Ваш запит.
Так, 11.02.2022 року Замовником було оголошено процедуру «відкриті торги» щодо закупівлі робіт: «Будівництво блочно-модульної теплогенераторної на твердому паливі для опалення КУ дошкільний навчальний заклад №1 «Ромашка» по пров. Декоративному, 2-А м. Дунаївці Хмельницької області (коригування)» (код ДК 021-2015 – 45000000-7: «Будівельні роботи та поточний ремонт»)».
Очікувана вартість закупівлі склала 1718365,20 UAH з ПДВ.
І. Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Положення, вказану методику згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року, замовники можуть застосовувати для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом.
Очікувана вартість визначена з урахуванням проєктно-кошторисної документації, розробленої проєктною організацією, затвердженої в установленому законом порядку, а також експертного звіту, отриманого за результатом проведення експертизи проєкту будівництва, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) і ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво».
Підсумовуючи вищевказане очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва шляхом віднімання від загальної вартості будівництва глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проєктно-вишукувальнi роботи та авторський нагляд», помножених на 1.2 (ПДВ).
ІІ. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі локальних кошторисів та дефектних актів із проєктної документації по об’єкту будівництва.
ІІІ. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
Звертаємо Вашу увагу, що Законом, зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту не може бути предметом здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципів здійснення закупівель, закріплених у ст. 5 Закону.
Але, Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-02-11-001474-c відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» 14.02.2022 року. Надаємо посилання на сайт Замовника: http://dunosvita.gov.ua
ІV. Учасником вимагалось надання згідно вимог п. 5 розділу 3 Інформаційної довідки про наявність обладнання, машин і механізмів для виконання робіт: «1.1.1. Інформаційна довідка про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів за підписом уповноваженої особи учасника, повинна містити інформацію про назву(тип) машини, механізму, устаткування, які планується залучити до виконання робіт; стан; зазначення приналежності (власне, орендоване чи буде залучене)». Учасником в складі пропозиції надано довідку про наявність машин та механізмів. При цьому, вказана довідка не містила відомостей про наявність приміщень/складу/будівлі.
Друга частина вимог по кваліфікаційному критерію «Скан-копії документів, які підтверджують наявність матеріально-технічної бази (підтверджуючі документи щодо наявності матеріально-технічної бази: договори оренди приміщень/будівлі/складу,тощо) дійсні на протязі усього часу виконання робіт» містила вимоги, що стосувались нерухомого майна.
Для цього в дужках уточнено, які документи підтверджують відповідність - підтверджуючі документи щодо наявності матеріально-технічної бази: договори оренди приміщень/будівлі/складу,тощо. Слово «тощо» застосовувалось Замовником в розумінні, що може бути наданий інший документ на вказаний перелік об’єктів нерухомості, який підтверджує право користування, зокрема, наприклад, Договір позички нежилого приміщення, Договір безкоштовного користування нерухомим майном, Договір суборенди та інше.
Замовником не формувалось повідомлення про виправлення/усунення невідповідностей протягом 24 годин та не відхилено тендерну пропозицію Учасника у зв’язку з відсутністю вимоги в тендерній документації про те, що у випадку наявності власних чи орендованих машин, механізмів, устаткування, які планується залучити до виконання робіт – необхідно надати документи, що підтверджують право власності або договори оренди.
19.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-11-001474-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- що змінилося в податкових ставках і зборах та/або умовах щодо надання пільг з оподаткування та стало підставою для внесенні змін до договору про закупівлю від 29.03.2022 № 95 та укладання додаткової угоди № 1 від 26.07.2022 до договору від 29.03.2022 № 95?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.10.2022 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит надаємо пояснення про підстави для укладання додаткової угоди № 1 від 26 липня 2022 року.
Відповідно до п. 6 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування. Згідно п. 13.5 розділу 13 Договору - Зміна істотних (основних) умов договору може здійснюватися за згодою сторін у випадках, які передбачені ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», про що укладається відповідна додаткова угода, яка оприлюднюється відповідно до вимог ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно роз’яснень МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ № 3304-04/69987-06 від 24.11.2020 року «Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю» - зміна ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів може відбуватися як в бік збільшення, так і в бік зменшення, сума договору про закупівлю може змінюватися в залежності від таких змін без зміни обсягу закупівлі.
До замовника надійшов лист від Підрядника про зміну ставки єдиного податку з 5% до 2% від доходу, тобто в сторону зменшення та надано витяг з реєстру платників Єдиного податку.
Вказані документи були підставою для укладення Додаткової угоди № 1 від 26.07.22 року. Внаслідок зниження ставки, зменшено договірну ціну без зміни обсягів пропорційно та опубліковано в електронній системі публічних закупівель додаткову угоду з додатками в новій редакції.
25.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-11-001474-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому договір від 29.03.2022 № 95 укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, що суперечить вимогам статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (договір підряду не містить таких істотних умов, як обсяги робіт, види робіт, що доручаються до виконання Підряднику)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
28.10.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Замовником запит на пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на запит.
Так, відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Отже, норму Закону України «Про публічні закупівлі» є спеціальними нормами по відношенню до загальних норм Цивільного та Господарського кодексів України.
Частиною четвертою ст.41 Закону передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до ч.1 ст.837 ЦК України, за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Згідно із ч.1 ст.318 ГК України, за договором підряду на капітальне будівництво одна сторона (підрядник) зобов'язується своїми силами і засобами на замовлення другої сторони (замовника) побудувати і здати замовникові у встановлений строк визначений договором об'єкт відповідно до проектно-кошторисної документації або виконати зумовлені договором будівельні та інші роботи, а замовник зобов'язується передати підряднику затверджену проектно-кошторисну документацію, надати йому будівельний майданчик, прийняти закінчені будівництвом об'єкти і оплатити їх.
Відповідно до п.15 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 р. N 668, у договорі підряду сторони зобов'язані визначити найменування об'єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об'єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
Таким чином, обсяги і види робіт по об’єкту будівництва визначаються проектно-кошторисною документацією.
Умовами абз. 2 п.1.2 договору про закупівлю робіт від 29.03.2022 № 95 передбачено, що кількість (обсяг) робіт: відповідно до проектно-кошторисної документації (і при потребі зі змінами, внесеними до неї).
Таким чином, підрядник зобов’язаний виконувати роботи відповідно до проектно-кошторисної документації за цінами, які визначені ним у договірній ціні.
Інші кошторисні розрахунки, зокрема локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів і т.д. надані Підрядником під час укладення договору, адже не вимагались для надання у складі тендерної пропозиції.
Локальні кошториси та підсумкова відомість ресурсів не являються невід’ємною частиною договору, а тому не опубліковані в електронній системі та не можуть бути надані.