Висновок
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік за номером UA-P-2022-09-21-000975-b; Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 21.09.2022; Договір № 229 від 04.10.2022; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 17.10.2022.
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі пункт 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
При цьому, в обґрунтуванні застосування процедури за цією підставою відсутнє документальне обґрунтування необхідності застосування закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону: посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав відсутності конкуренції з технічних причин.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником укладено договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «Служба безпеки «Кольчуга-1» № 229 від 04.10.2022, сума договору становить 597502,08 грн.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 12.10.2022 про надання пояснення щодо застосування переговорної процедури та укладання договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «Служба безпеки «Кольчуга-1».
У поясненні, яке отримане через електронну систему закупівель 17.10.2022 Замовником не обґрунтовано застосування переговорної процедури та укладання договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «Служба безпеки «Кольчуга-1».
Враховуючи вищевикладене, Замовником по предмету закупівлі «Послуги з фізичної охорони приміщення та територій навчальних закладів та моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації» застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2022
Інформація про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель
згідно Висновку про проведення моніторингу процедури закупівлі
UА-2022-09-21-004882-а від 25.10.2022р.
За результатами моніторингу процедури закупівлі UІА-2022-09-21-004882-а проведеного Управлінням західного офісу Державної аудиторської служби України в Рівненській області (далі - ДАСУ), а саме моніторингу переговорної процедури закупівлі, оголошеної Управлінням освіти виконавчого комітету Вараської міської ради (далі Замовник) за предметом - Послуги з фізичної охорони приміщення та територій навчальних закладів та моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації за кодом ДК 021:2015 - 79710000-4 — Охоронні послуги (далі - Закупівля) сформовано висновок про проведення моніторингу від 25.10.2022 (далі - Висновок).
За результатами моніторингу ДАСУ були встановлені порушення законодавства та зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов'язань за договором, зокрема договором про закупівлю послуг з охорони від 04.10.2022 № 229 (далі - Договір), укладеним між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ «КОЛЬЧУГА-1» (далі - Виконавець), в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання зобов'язання за висновком Замовник повідомляє, що між Замовником та Виконавцем укладено додаткову угоду № 1 до Договору від 01.11.2022 року, згідно з якою Сторони дійшли згоди розірвати Договір, а також починаючи з 01 листопада 2022 року зобов’язання Сторін, що виникли з Договору, припиняються і Сторони не вважають себе пов'язаними будь-якими правами та обов’язками, що виникли за Договором та не мають жодних претензій один до одного, крім здійснення розрахунків Замовником за фактично отримані послуги.
Таким чином Замовник виконав зобов’язання Висновку в повному обсязі.
Запити й пояснення
12.10.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з фізичної охорони приміщення та територій навчальних закладів та моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації" (ДК 021:2015 : 79710000-4 — Охоронні послуги» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-09-21-004882-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
В повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-09-21-004882-a, наявна інформація щодо застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, у відповідності до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, відсутність конкуренції з технічних причин документально замовником не підтверджена. А також відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав відсутності конкуренції з технічних причин, чим недотримано пункт 8 частини шостої статті 40 Закону.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів Вами застосовано переговорну процедуру з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону та обґрунтовано відсутність конкуренції з технічних причин (з наданням відповідних висновків експертів організацій та установ (зокрема, але не виключно, Антимономольного комітету України, торгово-промислової палати України тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
17.10.2022 · Замовник: Доповідна про підстави проведення переговорної процедури закупівлі послуг з охорони
Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Товариство з обмеженою відповідальністю “Служба Безпеки “Кольчуга-1” здійснює охоронну діяльність згідно Ліцензії від 25.03.2019 № 212 і є професійною приватною охоронною організацією, що знаходиться в м.Вараш та має пункт централізованого спостереження, пульти централізованого спостереження, засоби зв’язку, транспортні засоби, особовий склад, який забезпечений спеціальними засобами активної оборони, що дозволяє оперативно реагувати на протиправні посягання, а у випадку необхідності – застосувати засоби оборони, відповідно до переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 “Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності ”. Товариство продовж декількох років на договірних засадах здійснює заходи щодо: надання послуг з охорони об’єктів права державної, приватної, комунальної власності; проектування, монтаж, ремонт, експлуатаційне обслуговування технічних систем та засобів відеоспостереження, охоронно-пожежної, тривожної сигналізації, реагування на спрацювання технічних засобів охоронного призначення; здійснення заходів щодо захисту інтересів громадян та їх майна, виявлення та припинення адміністративних правопорушень на підприємствах, установах та організаціях, а також інших об’єктах, які підлягають охороні, визначених відповідно до законодавства України; здійснення послуг з охорони на договірних засадах за договорами охорони.
З метою забезпечення належної охорони приміщень навчальних закладів, дотримання перепускного режиму на них, збереження матеріальних носіїв інформації з обмеженим доступом, матеріальних цінностей Замовника від розкрадання, пошкодження чи знищення, у тому числі недопущення проникнення сторонніх осіб на об’єкти, а також не санкціоновані Замовником перебування його працівників на Об’єктах у визначений Замовником час, в Управління освіти існує потреба в їх охороні за наявності груп швидкого реагування на території міста Вараш, які мають прибути до об’єкту охорони (безпосередні виїзди та доїзди в межах 7 хвилин) та наявності пунктів та пультів централізованого спостереження у місці надання послуг з можливістю цілодобового моніторингу та реагування на сигнали “тривога”.
Вараський ліцей №1, Вараський ліцей № 2, Вараський ліцей № 3 області обладнані засобами охоронної – тривожної сигналізації з встановленням приймально-контрольних приладів, які за допомогою GPRS-каналу зв’язку підключені на пульти централізованого спостереження центру (ПЦС) технічної охорони Товариства. На ПЦС встановлено систему передачі тривожних сповіщень (СПТС), за допомогою якої здійснюється централізоване спостереження за станом систем охоронної сигналізації, встановлених в навчальних закладах. У разі надходження сигналів «тривога» з об’єктів охоронна компанія здійснює реагування групами швидкого реагування. Неможливість надання послуг, які є предметом закупівлі, іншим суб’єктом свідчить про наявність підстави для застосування переговорної процедури закупівлі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання (пункт 2 частина 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»). Послуги охорони, які надає Товариство в місті Вараш, забезпечують надійний виклик груп швидкого реагування при сигналі «тривога», цілодобовий моніторинг диспетчерською службою за об’єктами охорони, постійний контроль за повною та якістю виконання обов’язків охоронників на постах охорони керівним складом охоронної компанії.
Враховуючи те, що в Управління освіти виникає необхідність закупівлі послуг з фізичної охорони та моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації шляхом централізованого спостереження, реагування та обслуговування систем охоронно-тривожної сигналізації, встановленої на об’єктах, та з огляду на вищенаведеного, закупівлю послуг охорони навчальних закладів можливо здійснити тільки у певного постачальника, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону за переговорною процедурою закупівлі у Товариства з обмеженою відповідальністю “Служба безпеки “Кольчуга-1”, яке надало підтверджену документально інформацію про відповідність кваліфікаційним вимогам. Отже, враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» може бути застосована переговорна процедура закупівлі. Договір про закупівлю послуги з охорони приміщень, «ДК 021:2015-79710000-4 – Охоронні послуги» може бути укладений лише з одним постачальником, а саме – ТОВ “СБ “Кольчуга-1”.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
- Закон України Про охоронну діяльність від 22.03.2012 № 4616-VI;
- Постанова Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 “Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності”;
- Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо організаційно-правової форми юридичної особи;
- Статут ТОВ “СБ “Кольчуга-1”;
- Ліцензія на охоронну діяльність від 25.03.2019 № 212;
- Наказ ДСНС від 21.06.2022 № НС- 348;
- Довідка про аналогічні договори;
- Довідка про групи швидкого реагування;
- Довідка про наявність основних засобів;
- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації;
- Довідка про наявність форменого одягу;
- Аналогічний договір;
- Наказ про призначення керівника;
- Сертифікат відповідності ЦСМВ.