Висновок
Замовником не дотримано вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації переліку формальних помилок, що не відповідають переліку, визначеному в наказі Мінекономрозвитку №710, та як наслідок не дотримання норм пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм частини першої статті 31 Закону.
Крім того, встановлено недотримання вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору відповідно до законодавства, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2021-12-07-016232-c на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "БУД-ПАРТНЕР" та відхилену пропозицію учасника ФОП Фурашов Дмитро Юрійович на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою №2 та №3 від 29.12.2021, повідомлення про намір укласти договір, договір про виконання робіт, пов’язаних з лісокультурними роботами №21/01-Т від 10.01.2022 з додатком до нього, пояснення замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 18.10.2022.
Пунктом 2 розділу V тендерної документації визначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Наприклад: орфографічні помилки та технічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які надані учасником; зазначення назви документу, необхідність у наданні якого передбачена цією документацією, у спосіб що відрізняється від вказаного в цій документації, та який підготований безпосередньо учасником, у разі якщо такий документ за своїм змістом відповідає вимогам цієї документації, відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, тощо.
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998. Затверджений перелік формальних помилок не є примірним, він є вичерпний та повинен бути зазначений в тендерній документації, та допущення таких помилок учасниками закупівель не повинно призвести до відхилення їх тендерних пропозицій. Вказаний в тендерній документації перелік формальних помилок не відповідає наказу № 710, відсутнє будь-яке посилання на вказаний наказ. Як наслідок Замовником при складанні тендерної документації не дотримано норми пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до пп.1.1 п.1 та пп. 5.2 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям учасник повинен завантажити всі документи та інформацію згідно переліку наведеного в додатку 2 до цієї тендерної документації (згідно вимог зазначених у додатку 2).
Додатком 2 визначено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід» учасниками надається Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
До довідки необхідно додати документ на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником/ субпідрядником/співвиконавцем (наприклад: штатний розпис/трудовий договір, копію трудової книжки, інший документ).
В складі пропозиції учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "БУД-ПАРТНЕР» надана довідка про наявність працівників за №32/5 від 22.12.2021, до якої включено 25 працівників, з яких 15 робітників на лісокультурних роботах. Копії трудових книжок учасником не завантажувались в електронну систему. В складі пропозиції завантажено штатний розпис, в якому вказана назви посад (професії), код за класифікатором професій, кількість штатних одиниць та посадовий оклад. Наданий штатний розпис не містить дані про кожного працівника, який обіймає певну посаду, зокрема прізвище, ім’я, по батькові. Як підтверджуючі документи надано копії наказів на 14 робітників на лісокультурних роботах та на директора. На кожного з 10-ти працівників зазначених в п. 2-6 та п.21-25 довідки (в т.ч. 1-го робітника на лісокультурних роботах) жодних документів, які б засвідчували можливість використання праці даних працівників не надано, в той час як Замовником вимога встановлена щодо надання документу на кожного працівника зазначеного в довідці.
Будь-яка інформація щодо причин не надання вказаної вище інформації та документів відсутня в складі пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "БУД-ПАРТНЕР».
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не підтверджують надання ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "БУД-ПАРТНЕР» всієї інформації та документів, що вимагаються тендерною документацією.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "БУД-ПАРТНЕР» вимогам тендерної документації не відносяться до переліку визначених Замовником формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "БУД-ПАРТНЕР» не відповідає вимогам тендерної документації (пп.1.1 п.1 та пп. 5.2 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації, додатку №2).
Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Як наслідок в порушення вимог частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "БУД-ПАРТНЕР» та визнано переможцем торгів і укладено з ним договір.
Замовником в поясненні наданому 18.10.2022 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області вказано, що публікацію обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості на сайті ДП «Конотопський лісгосп» на момент публікації проведено не було, так як на момент публікації оголошення про проведення закупівлі сайт підприємства перебував в розробці. Станом на сьогодні сайт введено в роботу за адресою https://konotoplis.org.ua/ однак повністю роботи по його створенню ще не завершено. За прогнозами розробників протягом найближчих декількох днів на сайті буде створено розділ «Публічні закупівлі» в якому будуть відображені обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, зокрема і по закупівлі лісокультурних послуг. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена виходячи із консультацій з потенційними постачальниками послуг, моніторингу інтернет-ресурсів з розміщенням пропозиції по наданню аналогічних послуг, цін на паливно-мастильні матеріали.
Отже, Замовником не дотримано вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2022
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі, порушення усунено шляхом припинення зобов'язань за договором. В подальшому будуть здійсненні заходи направлені на недопущення встановлених порушень.
Запити й пояснення
13.10.2022 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Код ДК CPV 021:2015 – 77230000-1 Послуги пов’язані з лісівництвом» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-07-013617-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Пунктом 2 розділу V тендерної документації визначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Наприклад: орфографічні помилки та технічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які надані учасником; зазначення назви документу, необхідність у наданні якого передбачена цією документацією, у спосіб що відрізняється від вказаного в цій документації, та який підготований безпосередньо учасником, у разі якщо такий документ за своїм змістом відповідає вимогам цієї документації, відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, тощо.
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998. Тендерна документація Замовника щодо відомостей про формальні помилки не відповідає вимогам Наказу № 710.
Поясніть чому при складанні тендерної документації не враховано Перелік формальних помилок, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710.
Відповідно до пп.1.1 п.1 та пп. 5.2 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям учасник повинен завантажити всі документи та інформацію згідно переліку наведеного в додатку 2 до цієї тендерної документації (згідно вимог зазначених у додатку 2).
Додатком 2 визначено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід» учасниками надається Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
До довідки необхідно додати документ на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником/ субпідрядником/співвиконавцем (наприклад: штатний розпис/трудовий договір, копію трудової книжки, інший документ).
В складі пропозиції учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "БУД-ПАРТНЕР» надана довідка про наявність працівників за №32/5 від 22.12.2021, до якої включено 25 працівників, з яких 15 робітників на лісокультурних роботах. Як підтверджуючі документи надано копії наказів на 14 робітників на лісокультурних роботах та на директора. Копії трудових книжок відсутні. На 10 працівників зазначених в п. 2-6 та п.21-25 довідки (в т.ч. 1-го робітника на лісокультурних роботах) жодних документів, які б засвідчували можливість використання праці даних працівників не надано, в той час як Замовником вимога встановлена щодо надання документу на кожного працівника зазначеного в довідці, зокрема копії трудової книжки.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "БУД-ПАРТНЕР» вимог тендерної документації та визначення його переможцем торгів.
Крім того, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надати інформацію щодо оприлюднення з посиланням на сторінки веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
18.10.2022 · Замовник: «Код ДК CPV 021:2015 – 77230000-1 Послуги пов'язані з лісівництвом»
На Ваш запит від 13.10.2022 року ДП «Конотопський лісгосп» надає наступні пояснення : пунктом 11 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом переліку формальних помилок. Наказом Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок» затверджено перелік формальних помилок (далі – Перелік № 710). Згідно з пунктом 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Відповідно до п. 2 розділу V тендерної документації Замовника зазначено наступне: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Приклади формальних (несуттєвих) помилок: орфографічні помилки та технічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які надані учасником; зазначення назви документу, необхідність у наданні якого передбачена цією документацією, у спосіб що відрізняється від вказаного в цій документації, та який підготований безпосередньо учасником, у разі якщо такий документ за своїм змістом відповідає вимогам цієї документації, відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, тощо. В тендерній документації не зазначено, що наведені приклади та перелік формальних помилок є вичерпним. В разі допущенням учасником інших формальних помилок, які зазначені у Наказі № 710, його тендерна пропозиція не була б відхилена з цієї підстави. Отже, Замовником виконано вимогу пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатком 2 визначено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід» учасниками надається Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. До довідки необхідно додати документ на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника /співвиконавцем (наприклад: штатний розпис/трудовий договір, копію трудової книжки, інший документ).
В складі пропозиції учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "БУД-ПАРТНЕР» надана довідка про наявність працівників за №32/5 від 22.12.2021, до якої включено 25 працівників, з яких 15 робітників будуть задіяні на лісокультурних роботах, які мають необхідні знання та досвід на лісокультурних роботах. До довідки учасник надав копію штатного розпису в якому зазначена кількість працівників які будіть виконувати ці роботи. За умовами тендерної документації Учасник на вибір підтверджує відповідність учасників кваліфікаційним критеріям - (наприклад: штатний розпис/трудовий договір, копію трудової книжки, інший документ), в даному випадку учасник підтвердив відповідність штатним розписом.
Додаток 2 тендерної документації не містить вимог на публікацію наказів на прийняття на роботу.
Публікацію обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості на сайті ДП «Конотопський лісгосп» на момент публікації проведено не було, так як на момент публікації оголошення про проведення закупівлі сайт підприємства перебував в розробці. Станом на сьогодні сайт введено в роботу за адресою https://konotoplis.org.ua/однак повністю роботи по його створенню ще не завершено. За прогнозами розробників протягом найближчих декількох днів на сайті буде створено розділ «Публічні закупівлі» в якому будуть відображені обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, зокрема і по закупівлі лісокультурних послуг.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена виходячи із консультацій з потенційними постачальниками послуг, моніторингу інтернет-ресурсів з розміщенням пропозиції по наданню аналогічних послуг, цін на паливно-мастильні матеріали.