Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; правомірності вимоги про усунення невідповідності; своєчасності укладання договору; відповідності договору та додаткової угоди законодавству; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; своєчасності надання відповіді замовником на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; правомірності вимоги про усунення невідповідності; своєчасності укладання договору; відповідності договору та додаткової угоди законодавству; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); своєчасності надання відповіді замовником на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи 21.10.2021; тендерну пропозицію учасника КОНСОРЦІУМ «ПРОЕКТ-БУД»; усунення невідповідностей КОНСОРЦІУМ «ПРОЕКТ-БУД»; повідомлення про намір укласти договір від 16.11.2021; договір на виконання проектно-вишукувальних робіт від 02.12.2021 № ЛП530-21-РП на суму 2 252 563,48 грн. (з ПДВ) із Приватним підприємством «Лідер-Проект», додаткову угоду від 29.04.2022 № 1; відповіді замовника від 14.10.2022 та від 20.10.2022 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що замовником на порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону додаткову угоду від 29.04.2022 №1 до договору на виконання проектно-вишукувальних робіт від 02.12.2021 № ЛП530-21-РП оприлюднено з порушенням термінів, встановлених законодавством.
Так, пунктом 11 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що додаткова угода від 29.04.2022 №1 до договору на виконання проектно-вишукувальних робіт від 02.12.2021 № ЛП530-21-РП укладена 29.04.2022 та оприлюднена 19.05.2022, тобто на 14-й робочий день з дня внесення змін. При цьому, згідно з нормами пункту 11 частини першої статті 10 Закону дана додаткова угода мала бути оприлюднена протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, тобто до 04.05.2022.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2022
Зауваження прийняті та будуть враховані при подальшій публікації закупівель.
Запити й пояснення
12.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 650 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-21-012162-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.10.2022 · Замовник: Пояснення
Визначення очікуваної вартості проектних та проектно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до
ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
За об’єктом «Виконання проектно-вишукувальних робіт по об’єкту: Нове будівництво спортивного комплексу для єдиноборств Комунального позашкільного навчального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа №2» Криворізької міської ради в районі вул. Кармелюка, 35 у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області (ДК 021:2015:71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги) очікувана вартість проектно-вишукувальних робіт була розрахована на підставі збірників цін на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи, показників об’єктів-аналогів відповідно до технічної специфікації (додаток 7 тендерної документації).
Видатки бюджетних коштів здійснюються за відповідним кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ)
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначенні в технічній специфікації (додаток 7 тендерної документації).
Оголошення про закупівлю розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, а саме https://adm.dp.gov.ua.
17.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю
2 650 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-21-012162-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні відповіді з наступного питання:
- в ході моніторингу встановлено, що «ПРОТОКОЛОМ №2 ЗАСІДАННЯ ТЕДЕРНОГО КОМІТЕТУ від 12 листопада 2021 року» Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації було вирішено оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Консорціума «Проект- БУД» згідно з п.1 ст.31 Закону. Але відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником Консорціум «Проект-Буд» довідку щодо відсутності підстав, передбачених ст.17 Закону було завантажено у складі документів тендерної пропозиції в електронну систему 09.11.2021 в 11.13. ( файл « 6.1_Довідка щодо відсутності по Консорціуму підстав за ст.17 Закону.pdf»)
Поясніть причину відхилення вказаного учасника.
20.10.2022 · Замовник: Пояснення
Ураховуючи вимоги п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема підстави, встановлені ст.17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Разом з тим тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити (ч.3 ст.22 Закону).
При цьому згідно з ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Ураховуючи викладене, зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону.
Водночас тендерні пропозиції подаються учасниками процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до Додатку 2 Тендерної документації Замовником встановлено перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації, а саме: вимагалося надати Документи, які повинен надати учасник для підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедур закупівлі, для підтвердження інформації відповідності учасників вимогам, визначеним у статті 17 Закону, учасник торгів повинен надати окремі Довідки по кожному з критеріїв визначених у Тендерній документації Замовника, а саме:
1. Довідку у довільній формі, що містить інформацію про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
2. Довідку у довільній формі, що містить інформацію про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
3. Довідку у довільній формі, що містить інформацію про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
4. У разі відсутності заборгованості: - довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) про те, що учасник процедури закупівлі не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів);
5. Довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) про те, що учасник процедури закупівлі не має факту не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Беручи до уваги, що Тендерної документації встановлено вимогу саме щодо переліку документів - надання Документів на підтвердження вимог ст.. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» по кожному окремому пункту, скаржнику потрібно було надати окремі довідки, натомість Консорціум «Проект-Буд», на порушення вимог Тендерної документації,у складі своєї тендерної пропозиції надав одну загальну довідку.
Також зазначаємо, що ті ж самі вимоги зазначено в ст. 17 Закону України «Про публічні закупвілі»
З огляду на вищезазначене, зазначаємо, що департаментом правомірно відхиллено пропозиції Консорціума «Проект- БУД».