Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня ім. О. Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2022-01-28-002227-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 28.01.2022; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника ТОВ «АРТОНІКА»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 17.02.2022; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 15.03.2022 № 132; пояснення Замовника, отримані 14.10.2022 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
11.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Витратні матеріали згідно коду НК 024:2019: 46997 – Система терапевтичної плазмофільтрації; 46997 – Система терапевтичної плазмофільтрації; 35849 - Концентрат гемодіалізу; 46997 – Система терапевтичної плазмофільтрації; 47072 – Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування; 47072 – Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень має бути долучено їх документальне підтвердження.
14.10.2022 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі (ID моніторингу UA-M-2022-10-10-000016) Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області (далі – Управління) за предметом згідно коду ДК 021:2015: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму «Витратні матеріали згідно коду НК 024:2019: 46997 – Система терапевтичної плазмофільтрації; 46997 – Система терапевтичної плазмофільтрації; 35849 - Концентрат гемодіалізу; 46997 – Система терапевтичної плазмофільтрації; 47072 – Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування; 47072 – Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-28-002456-a) надаємо пояснення щодо: 1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість; 2) надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
1. Порядок визначення предмета закупівлі регламентується Наказом Мінекономрозвитку №708 від 15.04.2020 р. Відповідно до ст. 1 п. 1 пп. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Замовником відповідно класифікації за ДК 021: 2015 було визначено код «33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму», та відповідно класифікації за НК 024:2019, що відповідає нормам чинного законодавства.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме, витратні матеріали згідно коду НК 024:2019: 46997 – Система терапевтичної плазмофільтрації; 46997 – Система терапевтичної плазмофільтрації; 35849 - Концентрат гемодіалізу; 46997 – Система терапевтичної плазмофільтрації; 47072 – Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування; 47072 – Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування, було здійснене на підставі заявки відділення кардіохірургії та трансплантації органів і тканин (Додаток 1), згідно технічних характеристик та існуючої потреби у відповідності до вимог ст. 23 Закону, норм та вимог Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 № 124-VIII.
Очікувана вартість предмета закупівлі Замовником була визначена у відповідності до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020
№ 275, а саме, методом порівняння ринкових цін. Відтак, було направлено не менше 3-х запитів цінових пропозицій та отримані відповіді від можливих постачальників товару (Додаток 2 – цінові пропозиції). Крім того, зазначаємо, що Законом не передбачено обмеження в очікуваній вартості та кількості товару, закупівлю якого необхідно провести.
Як висновок зазначаємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікувана вартість, визначені Замовником відповідають вимогам чинного законодавства.
2. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України (далі – КМУ) №1266 від 16.12.2020 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 (далі – Постанова №710) «Про ефективне використання державних коштів», а саме, Постанову №710 доповнено пунктом 41такого змісту:
«41. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.»
Відповідно річного плану Замовника (ідентифікатор плану: UA-P-2022-01-28-002227-a), джерелом фінансування закупівлі згідно коду ДК 021:2015: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму «Витратні матеріали згідно коду НК 024:2019: 46997 – Система терапевтичної плазмофільтрації; 46997 – Система терапевтичної плазмофільтрації; 35849 - Концентрат гемодіалізу; 46997 – Система терапевтичної плазмофільтрації; 47072 – Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування; 47072 – Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-28-002456-a) є кошти Національної служби здоров’я України (далі – НСЗУ).
Постановою КМУ №1086 від 24 грудня 2019 року «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на реалізацію програми державних гарантій медичного обслуговування населення» головним розпорядником бюджетних коштів є Міністерство охорони здоров’я (далі – МОЗ), а розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та відповідальним виконавцем бюджетної програми є НСЗУ.
Відповідно п. 2 ст. 22 Господарського кодексу України (далі – ГКУ) Замовник НЕ є суб’єктом господарювання державного сектора економіки. Натомість, відповідно п.1 ст. 78 ГКУ, Замовник – є тим суб’єктом господарювання, який утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Крім того, у відповідності до п. 3 ст. 78 ГКУ майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві оперативного управління.
Під правом оперативного управління, згідно п.1 ст. 137 ГКУ, визнається речове право суб'єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених ГКУ та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом).
Відтак, кошти, які Замовник отримує від НСЗУ, за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням, і їх використання не регулюється бюджетним законодавством.
Отже, враховуючи викладене вище, публікація обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості Замовником на сторінках власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) НЕ здійснювалась.