Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Комунального некомерційного підприємства «Вінницька обласна дитяча клінічна лікарня Вінницької обласної ради» (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2022-01-26-011241-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 26.01.2022; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників Приватного підприємства фірми «САНІТАС» та Приватного підприємства «Інфузія»; протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 01.03.2022; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.03.2022; повідомлення про намір укласти договір; договір від 25.03.2022 № 121; пояснення, надані Замовником 13.10.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону інформація, розміщена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів шляхом заповнення електронних полів, не містить відомості щодо місця поставки товару.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2022
За результатами проведеного моніторингу Управлінням Південного офісу Держаудитслужби у Миколаївській області закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція (Анальгін (Metamizole sodium); Інгаміст (Acetylcysteine); Лонгокаїн (Bupivacaine); Небутамол (Salbutamol); Візеалот (Voriconazole); Глюкоза (Glucose); Глюкоза (Glucose); Лактувіт (Lactulose); Еуфілін (Theophylline); Інфулган (Paracetamol); Калію хлорид (Potassium chloride); Кальція глюконат (Calcium gluconate); Лефлоцин (Levofloxacin); Лінелід (Linezolid); Магнію сульфат (Magnesium sulfate); Манніт (Mannitol); Метронідазол (Metronidazole); Сода-буфер (Sodium bicarbonate); Натрію хлорид (Sodium chloride); Натрію хлорид (Sodium chloride); Юнорм (Ondansetron); Рефекс (Piperacillin and enzyme inhibitor); Реосорбілакт (Electrolytes in combination with other drugs); Розчин Рінгера (Electrolytes); Розчин Рінгера лактатний (Electrolytes); Сангера (Tranexamic acid); Севоран (Sevoflurane); Томогексол (Iohexol); Томогексол (Iohexol); Флуконазол (Fluconazole); Ципрофлоксацин (Ciprofloxacin)) було встановлено порушення, а саме:
на порушення п. 3 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) інформація, розміщена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів шляхом заповнення електронних полів, не містить відомостей щодо місця поставки товару.
Вказаним висновком зобов’язано Замовника здійснити заходи направленні на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
Згідно із абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На виконання вимог абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону Замовник повідомляє наступне.
І. Щодо розміщення Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів шляхом заповнення електронних полів, інформації, а саме: відомостей щодо місця поставки товару, повідомляємо.
Згідно із п. 3 .ч. 2 ст. 21 Закону, Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити в т.ч. інформацію про місце поставки товарів.
З оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-01-26-010817-b
Вбачається, що в електронному полі в розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» вказано «Україна, Відповідно до документації».
З тендерної документації (додаток № 5 до ТД) вбачається, що в п. 5.2. проекту договору вказано: Постачання товару здійснюється за правилами, визначеними Інкотермс 2020 згідно положень встановлених для поставки за умовами DPP - Місце постачання – КНП «ВОДКЛ ВОР», адреса: 21029, Вінницька обл., м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, буд. 108.
При цьому, слід зазначити, що наявність в п. 3 .ч. 2 ст. 21 Закону вимоги про те, що Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити в т.ч. інформацію про місце поставки товарів, не тотожне розумінню того, що має бути вказана конкретна адреса місця поставки. Вимога про те, що має зазначатися саме адреса не передбачено ні Законом, ні будь – якими іншими нормативними документами. Адже словосполучення «місце поставки» не тотожне словосполучення «поштова адреса».
ІІ. Також повідомляємо, що Уповноважена особа Замовника підвищує свою кваліфікацію шляхом проходження семінарів, відвідування вебінарів з підвищення своїх знань в галузі публічних закупівель. Також до кінця року заплановано проходження Уповноваженою особою Замовника навчання з поглиблення знань по напрямку проведення публічних закупівель. На підприємстві розроблено низку локальних документів, спрямованих в т.ч. на роз’яснювальну роботу щодо чіткого дотримання положень законодавства в сфері публічних закупівель під час здійснення таких закупівель.
Крім того, повідомляємо, що на сьогодні законодавством передбачено 5 видів відповідальності: дисциплінарна, матеріальна, адміністративна, фінансова та кримінальна.
Разом з тим, із перелічених відповідальностей роботодавець може притягнути працівника лише до матеріальної та дисциплінарної.
Згідно із ст. 148 КЗпП України, дисциплінарне стягнення застосовується роботодавцем безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.
Умови, підстави та порядок притягнення працівника до матеріальної відповідальності також передбачені положеннями КЗпП України.
Разом з тим, з аналізу норм трудового законодавства вбачається, що відсутні правові підстави для притягнення Замовником працівників до відповідальності за обставин, викладених в моніторингу.
Запити й пояснення
10.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень по закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція (Анальгін (Metamizole sodium); Інгаміст (Acetylcysteine); Лонгокаїн (Bupivacaine); Небутамол (Salbutamol); Візеалот (Voriconazole); Глюкоза (Glucose); Глюкоза (Glucose); Лактувіт (Lactulose); Еуфілін (Theophylline); Інфулган (Paracetamol); Калію хлорид (Potassium chloride); Кальція глюконат (Calcium gluconate); Лефлоцин (Levofloxacin); Лінелід (Linezolid); Магнію сульфат (Magnesium sulfate); Манніт (Mannitol); Метронідазол (Metronidazole); Сода-буфер (Sodium bicarbonate); Натрію хлорид (Sodium chloride); Натрію хлорид (Sodium chloride); Юнорм (Ondansetron); Рефекс (Piperacillin and enzyme inhibitor); Реосорбілакт (Electrolytes in combination with other drugs); Розчин Рінгера (Electrolytes); Розчин Рінгера лактатний (Electrolytes); Сангера (Tranexamic acid); Севоран (Sevoflurane); Томогексол (Iohexol); Томогексол (Iohexol); Флуконазол (Fluconazole); Ципрофлоксацин (Ciprofloxacin)) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-26-010817-b)
Комунальне некомерційне підприємство «Вінницька обласна дитяча клінічна лікарня Вінницької обласної Ради» (надалі – Лікарня) висловлює Вам свою повагу та надає відповідь на ваш запит від 10.10.2022р.
Лікарнею була проведена процедура закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція (Анальгін (Metamizole sodium); Інгаміст (Acetylcysteine); Лонгокаїн (Bupivacaine); Небутамол (Salbutamol); Візеалот (Voriconazole); Глюкоза (Glucose); Глюкоза (Glucose); Лактувіт (Lactulose); Еуфілін (Theophylline); Інфулган (Paracetamol); Калію хлорид (Potassium chloride); Кальція глюконат (Calcium gluconate); Лефлоцин (Levofloxacin); Лінелід (Linezolid); Магнію сульфат (Magnesium sulfate); Манніт (Mannitol); Метронідазол (Metronidazole); Сода-буфер (Sodium bicarbonate); Натрію хлорид (Sodium chloride); Натрію хлорид (Sodium chloride); Юнорм (Ondansetron); Рефекс (Piperacillin and enzyme inhibitor); Реосорбілакт (Electrolytes in combination with other drugs); Розчин Рінгера (Electrolytes); Розчин Рінгера лактатний (Electrolytes); Сангера (Tranexamic acid); Севоран (Sevoflurane); Томогексол (Iohexol); Томогексол (Iohexol); Флуконазол (Fluconazole); Ципрофлоксацин (Ciprofloxacin)) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-26-010817-b).
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Загальні вимоги до лікарських засобів встановлює Закон України «Про лікарські засоби» згідно з яким ліки, що виробляються та реалізуються населенню, мають бути високоефективними, безпечними та якісними. Якість ліків — це сукупність властивостей, які надають їм здатність задовольняти споживачів (пацієнтів) відповідно до свого призначення (бути ефективними засобами для попередження та/або лікування хвороб) і відповідають вимогам, що встановлені законодавством (не спричиняють виникнення небезпечних для життя та шкідливих для здоров’я людини побічних реакцій, відповідають показникам специфікації якості, що визначені виробником ліків).
Для забезпечення лікування пацієнтів протягом 2022 року, завідуючими структурних підрозділів Лікарні, задіяних у наданні медичної допомоги, формувалися списки потреби на закупівлю медикаментів, виробів медичного призначення з врахуванням середньої кількості пролікованих пацієнтів у Лікарні за попередні роки за відповідними нозологічними формами та з врахуванням клінічних протоколів лікування хворих за діагностично – спорідненими групами захворювань. Відповідальними особами по даному напрямку Закупівлі з врахуванням даних по пролікованих пацієнтів за попередні роки формувалися технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Вимоги до якості лікарських засобів визначено нормативно-правовими актами (постановами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства охорони здоров’я України) та нормативними документами (в т.ч. фармакопейними статтями, технологічними регламентами, специфікаціями) за наступним посиланням https://www.dls.gov.ua/print-article/?pa=9273
2. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час формування очікуваної вартості предмета закупівлі, ціна формувалася відповідно до Постанови КМУ від 02.07.2014 № 240 “Питання декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби”, наказу МОЗ України від 18.08.2014 № 574 “Про затвердження Положення про реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, порядок внесення до нього змін та форм декларації зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб та виріб медичного призначення” (Реєстр розміщений в загальному доступі за посиланням - https://moz.gov.ua/reestr-optovo-vidpusknih-cin-na-likarski-zasobi.), та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
3. Щодо оприлюднення інформації на вебсайті Лікарні.
Закупівля НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція (Анальгін (Metamizole sodium); Інгаміст (Acetylcysteine); Лонгокаїн (Bupivacaine); Небутамол (Salbutamol); Візеалот (Voriconazole); Глюкоза (Glucose); Глюкоза (Glucose); Лактувіт (Lactulose); Еуфілін (Theophylline); Інфулган (Paracetamol); Калію хлорид (Potassium chloride); Кальція глюконат (Calcium gluconate); Лефлоцин (Levofloxacin); Лінелід (Linezolid); Магнію сульфат (Magnesium sulfate); Манніт (Mannitol); Метронідазол (Metronidazole); Сода-буфер (Sodium bicarbonate); Натрію хлорид (Sodium chloride); Натрію хлорид (Sodium chloride); Юнорм (Ondansetron); Рефекс (Piperacillin and enzyme inhibitor); Реосорбілакт (Electrolytes in combination with other drugs); Розчин Рінгера (Electrolytes); Розчин Рінгера лактатний (Electrolytes); Сангера (Tranexamic acid); Севоран (Sevoflurane); Томогексол (Iohexol); Томогексол (Iohexol); Флуконазол (Fluconazole); Ципрофлоксацин (Ciprofloxacin)) оприлюднена на власному веб-сайті Лікарні за наступним посиланням http://vodkl.org.ua/8960-2/ .