Висновок
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує:
1) здійснити заходи щодо усунення наслідків виявленого порушення частини третьої статті 22 Закону шляхом внесення змін до Договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України щодо виключення абзаців третього та четвертого пункту 3.3 Договору про закупівлю;
2) здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення частини п’ятої статті 8 Закону у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік комунального некомерційного підприємства «Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни» Хмельницької обласної ради (далі – Замовник) (UA-P-2022-01-27-001639-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 28.01.2022 № 22-9); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ЦЕНТРОЛАБ»; протокол уповноваженої особи Замовника від 17.02.2022 № 22-10; повідомлення про намір укласти договір; договір від 04.03.2022 № 33Т (далі – Договір про закупівлю); пояснення Замовника, отримані 25.10.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення частини третьої статті 22 Закону включив до тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Так, Замовник в абзацах третьому та четвертому пункту 3.3 проєкту договору про закупівлю (додаток 5 до тендерної документації) щодо випадків зміни істотних умов договору зазначив наступне:
«- збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
- не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії».
При цьому умови абзаців третього та четвертого пункту 3.3 проєкту договору про закупівлю не відповідають предмету закупівлі та застосовуються згідно пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону, якщо предметом закупівлі є товар. Разом з цим, предметом даної закупівлі є послуги.
Як наслідок, укладений Договір про закупівлю також містить абзаци третій та четвертий пункту 3.3, умови яких не відповідають предмету закупівлі.
Також встановлено, що зміст підстав, визначених в пунктах 5 та 6 таблиці додатку 3 до тендерної документації не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в тендерній документації застосував термін «злочин».
Крім того, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник на порушення частини п’ятої статті 8 Закону не надав протягом трьох робочих днів пояснення (інформацію, документи) на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений в електронній системі закупівель 11.10.2022. Відповідь на запити в електронній системі закупівель Замовником оприлюднена 25.10.2022 або на десятий робочий день.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2022
Договір приведено у відповідність до вимог законодавства шляхом підписання додаткової угоди.
Причинами невчасного оприлюднення результатів усунення наслідків виявленого
порушення були підстави, які не залежали від Замовника, а саме відсутність інтернету в установі у зв’язку з перебоями в електроенергії спричининами військовою агресією російської федарації на території України. Через що замовник не дізнався вчасно про оприлюднений висновок за результатами моніторингу. Просимо віднестися з розумінням до ситуації, що спричинили допущення вказаного порушення.
Запити й пояснення
11.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги медичних лабораторій (Код ДК 021:2015 –85140000-2 «Послуги у сфері охорони здоров’я різні»)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Запитання 1. Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь КНП «Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни» Хмельницької обласної ради є спеціалізованим лікувальним закладом, який надає медичну допомогу ветеранам війни, учасникам бойових дій, прирівняних до них особам а також іншим громадянам України відповідно до визначеного профілю лікування та наявних показань (діагнозів). Оскільки у закладі відсутня власні клініко-діагностична лабораторія, послуги з проведення лабораторних досліджень, що необхідні у процесі лікування пацієнтів закупляються нами у відповідних спеціалізованих організацій шляхом проведення відкритих торгів.
Кількості послуг (досліджень) у закупівлі UA-2022-01-28-006262-c була визначена на основі узагальненої статистики лікування пацієнтів попередніх років, з урахуванням затвердженим МОЗ України протоколів лікування захворювань, характерних для профілю діяльності (спеціалізації) закладу, а також планових показників роботи закладу на 2022 рік, та зумовленої наведеним чинниками потреби у лабораторних дослідженнях.
Щодо визначення очікуваної вартості інформуємо про те, що розрахунок очікуваної вартості послуг у закупівлі UA-2022-01-28-006262-c було здійснено на підставі закупівельних цін попередніх закупівель ідентичних послуг з коригуванням їх відповідно до індексу інфляції, який затверджено Державною службою статистики України. При визначені та розрахунку очікуваної вартості Замовник користувався положеннями Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275
Питання 2 Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Відповідь
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» передбачене для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Відповідно до оприлюдненого нами плану закупівлі у процедурі, що є предметом розгляду (https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2022-01-27-001639-a) джерелом фінансування закупівлі є власні кошти закладу - кошти отримані закладом за укладеними з НСЗУ договорами.
Крім того, зазначимо, що КНП «Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни» Хмельницької обласної ради, не є розпорядником, а одержувачем бюджетних коштів, та не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки, відповідно дія Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не поширюється на Замовника та закупівлю, що моніториться. Відповідно обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості нами додатково не оприлюднювалось.