ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги Охоронні послуги (Охорона об’єктів Національного музею-заповідника українського гончарства, 2 пости)

Висновок

Порушення пункту 3 частини 2 статті 21 Закону

За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення закупівлі стосовно кількості та місця поставки товарів, встановлено не відповідність вимогам пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

У зв’язку з виявленими порушеннями Закону в оголошенні про проведення закупівлі та з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); повноти відображення інформації в оголошенні про проведення стосовно кількості та місця поставки товарів, обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг; відповідності поданих учасниками пропозицій вимогам тендерної документації; своєчасності укладання договору про надання послуг та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного музею-заповідника українського гончарства (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення, тендерна документація, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 29.12.2021, тендерну пропозицію переможця Управління поліції охороні в Полтавській області, повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2022, договір про надання послуг від 01.02.2022 № КР-397/22/11, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 13.10.2022.

За результатами проведеного моніторингу встановлено наступне. Оголошення Замовника про проведення відкритих торгів, відповідно до пункту 3 частини 2 статті 21 Закону «Про публічні закупівлі», повинно містити таку інформацію: кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг. Проте Замовником, в оголошенні про проведення відкритих торгів, не зазначено інформації щодо місця поставки товарів. Так, у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації», що не відповідає вимогам пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.

Також, моніторингом встановлено, що зміст підстав, визначених в формі листа-гарантії пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в тендерній документації застосував термін «злочин».

За результатом розгляду питання правомірності обрання переможцем торгів учасника Управління поліції охорони в Полтавській області встановлено, що згідно вимог тендерної документації, а саме пункту 3.1. Розділу 3 Додатку №1 учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів. Відповідно до законодавства предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, згідно до норм частини третьої Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі – Порядок № 708). Таким чином учасники повинні були підтвердити досвід виконання договорів за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, що визначений Замовником згідно річного плану закупівель, оголошення про закупівлю та тендерну документацію. Встановлено, що на дану вимогу учасником Управління поліції охорони в Полтавській області надано інформацію про досвід виконання договорів за іншим предметом закупівлі, а саме ДК 021:2015: 75240000-0- Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку, а отже учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій, що установлений статтею 16 Закону, проте Замовник не відхилив пропозицію такого учасника чим порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Запити й пояснення