Висновок
порушення вимог частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.01.2022, тендерні пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», ТОВ «ПОДОРОЖНИК ВОЛИНЬ», реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.03.2022, повідомлення про намір укласти договір від 22.03.2022, договір від 04.04.2022 № 185-Т/2022. Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Однак, Замовник на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель зазначені пояснення, інформацію та/або документи, чим не обґрунтував визначення розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2022
З метою реагування на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, в рамках проведення моніторингу процедури публічної закупівлі код ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція (Гідроксиетилкрохмаль (Hydroxyethylstarch), Глюкоза (Glucose), Глюкоза (Glucose), Ацетилцистеїн (Acetylcysteine), Парацетамол (Paracetamol), Електроліти для внутрішньовенного введення (монопрепарати та в комбінаціях) (Potassium chloride), Бупівакаїн (Bupivacaine ), Натрію хлорид (Sodium chloride), Натрію хлорид (Sodium chloride), Натрію хлорид (Sodium chloride), Транексамова кислота (Tranexamic acid), Манітол (Mannitol), Глюкоза (Glucose), Глюкоза (Glucose), Натрію хлорид, калію хлорид, кальцію хлорид (натрію хлориду 8,6 г, калію хлориду 0,3 мг, кальцію хлориду дигідрату 0,24 г) (Electrolytes), Натрію хлорид, калію хлорид, кальцію хлорид (натрію хлориду 8,6 г, калію хлориду 0,3 мг, кальцію хлориду дигідрату 0,24 г) (Electrolytes), Натрію гідрокарбонат (Sodium bicarbonate), Левофлоксацин (Levofloxacin)), ID закупівлі: UA-2022-01-28-012991-b) повідомляємо наступне:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, визначені у висновку Північного офісу Держаудитслужби та з метою недопущення у подальшій роботі порушень, 18.10.2022р. було проведено оперативну нараду, на якій було вивчено запити моніторингу, висновок та пояснення уповноваженої особи, яка відповідальна за проведення закупівлі.
Відповідно до статті 147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.
Уповноваженою особою, яка відповідальна за проведення публічних закупівель було прийнято всі зауваження до уваги, зокрема порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою недопущення у подальшій роботі, керівництвом закладу винесено усне попередження та зобов'язано пройти курси підвищення кваліфікації.
Запити й пояснення
11.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі фармацевтичної продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-28-012991-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів КНП «Нововолинська центральна міська лікарня» здійснено обґрунтування якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.10.2022 · Замовник: Пояснення на запит
На запит про надання пояснень Північному офісу Держаудитслужби України в рамках проведення моніторингу процедури публічної закупівлі код ДК 021:2015: 33600000-6 – Фармацевтична продукція (Гідроксиетилкрохмаль (Hydroxyethylstarch), Глюкоза (Glucose), Глюкоза (Glucose), Ацетилцистеїн (Acetylcysteine), Парацетамол (Paracetamol), Електроліти для внутрішньовенного введення (монопрепарати та в комбінаціях) (Potassium chloride), Бупівакаїн (Bupivacaine ), Натрію хлорид (Sodium chloride), Натрію хлорид (Sodium chloride), Натрію хлорид (Sodium chloride), Транексамова кислота (Tranexamic acid), Манітол (Mannitol), Глюкоза (Glucose), Глюкоза (Glucose), Натрію хлорид, калію хлорид, кальцію хлорид (натрію хлориду 8,6 г, калію хлориду 0,3 мг, кальцію хлориду дигідрату 0,24 г) (Electrolytes), Натрію хлорид, калію хлорид, кальцію хлорид (натрію хлориду 8,6 г, калію хлориду 0,3 мг, кальцію хлориду дигідрату 0,24 г) (Electrolytes), Натрію гідрокарбонат (Sodium bicarbonate), Левофлоксацин (Levofloxacin)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-28-012991-b) повідомляємо наступне:
Закупівля здійснювалася за рахунок власних коштів Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня», отримання яких відбувається на основі укладеного з Національною службою здоров’я України договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій.
Відповідно до другого речення пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися Замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 вказаного Закону.
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, то він визначався Замовником на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням вимог Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, що має рекомендаційний характер.
Згідно з вимогами пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (з змінами) Комунальне некомерційне підприємство «Нововолинська центральна міська лікарня» не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) у розумінні Бюджетного кодексу України та не виступає суб’єктом господарювання державного сектору економіки.