Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин шостої статті 17 Закону, пунктів 8, 11, 14, 19 частини другої статті 22 Закону, частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Гарант-2010", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог частин шостої статті 17 Закону, пунктів 8, 11, 14, 19 частини другої статті 22 Закону, частини шостої статті 33 Закону (в редакції від 05.12.2021) при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 25 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти, культури, молоді та спорту Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "Гарант-2010", протокол уповноваженої особи від 19.01.2022 №7-П, повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2022, договір про закупівлю від 02.02.2022 №5м/22 (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 03.02.2022 №1, додаткова угода до Договору від 07.07.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
ТД Замовника містить опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, вичерпний перелік яких, відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону, затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
Однак, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону ТД Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Слід зазначити, що прикладами формальних помилок, зокрема є:
- «Інформація в довільній формі» замість «Інформація», «Лист-пояснення» замість «Лист», «довідка» замість «гарантійний лист», «інформація» замість «довідка»;
- «м.київ» замість «м.Київ»;
- «поряд -ок» замість «поря – док»;
- «ненадається» замість «не надається»»;
- «______________№_____________» замість «14.08.2020 №320/13/14-01»;
- учасник розмістив (завантажив) документ у форматі «JPG» замість документа у форматі «pdf» (PortableDocumentFormat)», тощо.
Також, встановлено, що у частині 4 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що є порушенням вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Замовником у частині 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено – «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику (особисто, поштою (за адресою замовника) або через електронну систему закупівель) документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону згідно Додатку 2 до тендерної документації», що є порушенням вимоги частини шостої статті 17 Закону, де визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Таким чином, Замовником не дотримано вимоги частин шостої статті 17 Закону.
Поряд з цим, замовником у частині 2 Розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД встановлено умови укладення договору, які не відповідають частині шостій статті 33 Закону (в редакції від 05.12.2021).
Окрім цього, Замовником у частині 3 та 4 Розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» до ТД зазначено обов’язковий порядок змін його умов, який не відповідає частині 5 статті 41 Закону (в редакції від 05.12.2021), чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону (в редакції від 05.12.2021).
Запити й пояснення
26.10.2022 · Замовник: Щодо здійснення заходів направлених на недопущення у подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Уповноваженою особою ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ДНІПРОВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, уважно вивчено висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області та прийнято рішення, про вжитя необхідних заходів щодо недопущення у подальшому порушень законодавства в сфері державних закупівель (Протокол уповноваженої особи - додається).