Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 14, 18, 19 частини другої статті 22 Закону, частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЕЛІТРЕЙД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця із врахуванням пояснення замовника, правомірності укладання додаткової угоди – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення умов Договору у відповідність до норм Цивільного та Господарського кодексу (внести зміни у пункті 3.3 Договору, в частині загальних термінів поставки товару) та заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 14, 18, 19 частини другої статті 22 Закону та частини 5 статті 41 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (в редакції від 05.12.2021 року) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткової угоди.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного медичного підприємства «Кременчуцька міська лікарня «Правобережна» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами) (далі – ТД), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 07.02.2022 №5Т, тендерну пропозицію ТОВ «БЕЛІТРЕЙД», повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2022, договір від 18.02.2022 №85/22-Т (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 01.08.2022 №1 до договору закупівлі від 18.02.2022 №85/22-Т, відповідь замовника на запит про надання пояснення від 19.10.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону в ТД Замовника не зазначено такі відомості як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
На порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону, Замовником в ТД передбачено вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Вимога щодо підстав, передбачена пунктом 18 частини другої статті 22 Закону вимагається від учасників у разі закупівлі робіт або послуг.
Також, встановлено, що ТД Замовника містить опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, вичерпний перелік яких, відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону, затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
Однак, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону ТД Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Слід зазначити, що прикладами формальних помилок, зокрема є:
- «Інформація в довільній формі» замість «Інформація», «Лист-пояснення» замість «Лист», «довідка» замість «гарантійний лист», «інформація» замість «довідка»;
- «м.київ» замість «м.Київ»;
- «поряд -ок» замість «поря – док»;
- «ненадається» замість «не надається»»;
- «______________№_____________» замість «14.08.2020 №320/13/14-01»;
- учасник розмістив (завантажив) документ у форматі «JPG» замість документа у форматі «pdf» (PortableDocumentFormat)», тощо.
Замовником у Додатку 4 до тендерної документації зазначено, що «зміни, щодо договору про закупівлю можуть вноситись у випадках, визначених статтею 36 Закону України «Про публічні закупівлі»; «істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, що передбачені згідно ст. 36 Закону», що не відповідає вимогам частини 5 статті 41 Закону, якою передбачено порядок змін істотних умов договору.
Крім того, встановлено, що Замовником (25 січня 2022 14:44) вносились зміни до тендерної документації.
Управлінням щодо вищезазначеного надано запит про надання пояснень від 17.10.2022. Замовником на запит про надання пояснень надано відповідь від 19.10.2022 в якій зазначено, що поставка товару за даною закупівлею здійснюється у строки, встановлені у оголошенні про проведення процедури закупівлі, у розділі «інформація про предмет закупівлі», а саме – до 31.12.2022. Внаслідок ненавмисної механічної помилки під час складання додатку 4 до тендерної документації, а саме проєкту договору про закупівлю, було невірно вказано строк поставки до 31 грудня минулого року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2022
На виконання вимог Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-18-009749-a повідомляю:
Уповноваженою особою взято до відома результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-18-009749-aз метою недопущення в подальшому порушення пунктів 14,18,19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Підприємство звернулось до ТОВ «Белітрейд» із листом про внесення змін до укладеного договору про закупівлю, зокрема внесення змін до пункту 3.3. Договору в частині термінів поставки товару.
Додаток:
- копія протоколу уповноваженої особи від 28.10.2022;
- копія листа до ТОВ «Белітрейд» про усунення порушень № 283/01-17
від 25.10.2022;
- копія додаткової угоди до договору №85/22-2 від 18.02.2022;
Запити й пояснення
17.10.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція Наркотичні та психотропні лікарські засоби (МНН: Кетамін (Ketamine) , Сибазон (Diazepam) , Фентаніл (Fentanyl) , Морфіну гідрохлорид (Morphin)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-18-009749-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином буде здійснюватись поставка товару, так як Замовником зазначено у пункті 3.3. проєкту договору та договорі від 18.02.2022 №85/22-Т, що «загальні терміни поставки: з моменту підписання договору і до 31 грудня 2021 року»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
19.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит по закупівлі UA-2022-01-18-009749-a
У відповідь на Ваш запит по закупівлі UA-2022-01-18-009749-a повідомляємо наступне:
Поставка товару за даною закупівлею здійснюється у строки, встановлені у оголошенні про проведення процедури закупівлі, у розділі «інформація про предмет закупівлі», а саме – до 31.12.2022.
Внаслідок ненавмисної механічної помилки під час складання додатку 4 до тендерної документації, а саме проекту договору про закупівлю, було невірно вказано строк поставки до 31 грудня минулого року.
Враховуючи вищевикладене, 25.01.2022 Замовником було опубліковано зміни до додатку 4 до тендерної документації, а саме зазначено термін дії договору до 31.12.2022.
Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.
Згідно підпунктом 3 п. 3 «Положення про Державну аудиторську службу України», затверджене постановою КМУ № 43 від 03.02.2016 основними завданнями Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів.
Втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим в разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів).
Враховуючи вищенаведене просимо врахувати той факт, що здійснення державного фінансового контролю, спрямоване на оцінку ефективного, результативного використання та збереження фінансових ресурсів, досягнення економії бюджетних коштів. Допущену технічну помилку неможливо віднести до порушень, що вплинули на конкурентоздатність учасників процедури закупівлі.
До того ж, учасниками публічної закупівлі відповідність тендерної документації вимогам Закону не оскаржується. Договір знаходиться на стадії виконання відповідно до його умов.