Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2 та 19 частини другої статті 22 Закону та пунтків 5 та 6 частини першої статті 17.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції Енергомаштрубсервіс, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 2 та 19 частини другої статті 22 Закону, пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 27 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Жовтоводськтепломережа» ЖМР (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД) (зі змінами), протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Енергомаштрубсервіс, протокол від 10.02.2022 №60/1, повідомлення про намір укласти договір, договір від 21.02.2022 №8/33-15 (далі – Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що ТД Замовника містить опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, вичерпний перелік яких, відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону, затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
Однак, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону ТД Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Слід зазначити, що прикладами формальних помилок, зокрема є:
- «Інформація в довільній формі» замість «Інформація», «Лист-пояснення» замість «Лист», «довідка» замість «гарантійний лист», «інформація» замість «довідка»;
- «м.київ» замість «м.Київ»;
- «поряд -ок» замість «поря – док»;
- «ненадається» замість «не надається»»;
- «______________№_____________» замість «14.08.2020 №320/13/14-01»;
- учасник розмістив (завантажив) документ у форматі «JPG» замість документа у форматі «pdf» (PortableDocumentFormat)», тощо.
У Додатку 3 ТД Замовником невірно зазначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника та переможця вимогам, передбачених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, зокрема:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
п. 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
п. 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником недотримано вимоги пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, тобто фізична/службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за кримінальне правопорушення, а не за злочин.
Отже, на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону в ТД Замовника зазначено підстави, встановлені статтею 17 Закону з недотриманням вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2022
Комунальним підприємством «Жовтоводськтепломережа» Жовтоводської міської ради (далі – Замовник) розглянуто висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області (Наказ № 66-з від 07.10.2022р) про результати моніторингу, оприлюднений на електронному майданчику уповноваженого органу 27 жовтня 2022 року (далі – Висновок) стосовно оголошених Замовником відкритих торгів.
По закупівлі за ідентифікатором № UA-2022-01-19-002784-b «Труби стальні безшовні холоднодеформовані ТУ 14-3-190-04, ГОСТ 8732-78 , труба сталева безшовна попередньо теплоізольована пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці 89 х 6 ДСТУ Б В.2.5-31:2007» (далі – Закупівля) здійснено моніторинг, зареєстрований в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2022-10-07-000007 від 07 жовтня 2022 року, за результатами якого органом фінансового контролю в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок.
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За результатами Висновку органом державного фінансового контролю встановлено: «За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2 та 19 частини другої статті 22 Закону та пунтків 5 та 6 частини першої статті 17, а саме:
- На порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону Тендерна документація (далі – ТД) Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
- У Додатку 3 ТД Замовником невірно зазначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника та переможця вимогам, передбачених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, тобто фізична/службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за кримінальне правопорушення, а не за злочин, як було зазначено Замовником у Додатку 3 ТД.
Зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 2 та 19 частини другої статті 22 Закону, пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»
Таким чином, на виконання вимог, зазначених у Висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області Замовник надає інформацію наступного змісту:
«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу № UA-M-2022-10-07-000007 закупівлі № UA-2022-01-19-002784-b «Труби стальні безшовні холоднодеформовані ТУ 14-3-190-04, ГОСТ 8732-78 , труба сталева безшовна попередньо теплоізольована пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці 89 х 6 ДСТУ Б В.2.5-31:2007», Замовник повідомляє про здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом недопущення таких порушень в майбутніх закупівлях Замовника.»