Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та відхилення тендерних пропозицій ФОП СТОЯНОВА ІВАННА ФЕДОРІВНА, ТОВ «ВРЗ 21», розгляду тендерної пропозиції ФОП ГРАДИНАР ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод) з врахуванням пояснення Замовника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 25 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Татарбунарської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника із змінами (далі – ТД), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.02.2022 б/н, від 22.02.2022 б/н, тендерні пропозиції ФОП СТОЯНОВА ІВАННА ФЕДОРІВНА, ТОВ «ВРЗ 21», ФОП ГРАДИНАР ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю молока ультрапастеризованого від 10.03.2022 №74 (далі – Договір), додаткові угоди від 23.03.2022 №1/54, від 01.07.2022 №2/62, від 15.07.2022 №3/71, від 03.10.2022 №3/122 до Договору, відповідь на запит про надання пояснення від 21.10.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2022
На висновок Управління Західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківської області від 25 жовтня 2022 року (UA-M-2022-10-07-000003 ● 1568c68d5a574cc8935345274bb3b042) про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-23-000602-b (далі - Висновок), повідомляємо, що згідно вимог пункту 3 констатуючої частини Висновку, - Замовником здійснено відповідні заходи (зокрема, проведено роз’яснювальну роботу, навчання тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» – при складанні тендерної документації.
Запити й пояснення
18.10.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Молоко ультрапастеризоване», ДК 021:2015: 15510000-6 - Молоко та вершки, (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-06-003284-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
У пункті 7 розділу ІІ Додатку 2 до ТД «Перелік документів для переможця процедури закупівлі» Замовник вимагає від переможця процедури закупівлі на підтвердження відсутності у переможця процедури закупівлі підстав визначених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону надати документ (довідку) про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), яка є дійсною станом на дату її подання, видана відповідною Державною податковою службою або будь-яким іншим уповноваженим на це органом, порядок видачі якої затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 №733 в паперовій чи електронній формі.
1. Чи враховано Замовником при укладанні договору з ФОП ГРАДИНАР ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ, те що переможець торгів оприлюднив в електронній системі закупівель зазначену електронну довідку, яка не має накладеного кваліфікованого електронного підпису посадової особи уповноваженого на те органу, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
21.10.2022 · Замовник: Пояснення
На запит від 2022-10-18 (UA-M-2022-10-07-000003 ● 1568c68d5a574cc8935345274bb3b042), пояснюємо, що Замовником при укладанні договору з переможцем враховано те, що Замовник вимагає від переможця процедури закупівлі на підтвердження відсутності у переможця процедури закупівлі підстав визначених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі” надати документ (довідку) про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), яка є дійсною станом на дату її подання; видана відповідною Державною податковою службою України або будь-яким іншим уповноваженим на це органом, що є вимогою та окрім цього, те що нижче зазначено додаткову ДОВІДКОВУ інформацію для учасника, яка (акцентуємо увагу) не є вимогою адже є лише довідковою, а саме зазначено “Довідково: згідно листа Державної податкової служби України від 24.12.2019 №4158/5/99-00-02-10-02-16, сума податкового боргу може змінюватись щоденно, а отже, необхідність підтвердження відсутності заборгованості перед бюджетом у суб'єктів господарювання шляхом видачі їм довідок, порядок яких затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 №733 залишається актуальним. Довідка МОЖЕ бути отримана у паперовій чи електронній формі”, та окрім цього, якщо в довідковій інформації зазначено вираз “МОЖЕ”, який означає, що це не є обов'язковим до виконання, також зазначено, що документ може бути виданий будь-яким іншим уповноваженим на це органом.
Окрім цього, слід зауважити, що переможець процедури закупівлі надав замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав визначених частиною першою статті 17 Закону у т. ч. визначених її пунктом 13, а саме надано пакет документів відповідно до вимог тендерної документації, який міститься в заархівованому файлі від 22 лютого 2022 18:28 - “4_Документи переможця.zip”, який в свою чергу містить файл, який містить електронні документи, у т. ч. довідку про відсутність заборгованості - “4_Документи переможця.pdf.p7s”, та який завірено електронним підписом, тобто даний файл/документ відповідає вимогам Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Також, просимо прийняти до відома, що замовником враховано те, що згідно умов абзацу 2 розділу ІІІ додатку №2 до тендерної документації, встановлено вимогу, що “Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених Законом частини першої та частиною другою цієї статті, окрім тих, що оприлюднені у формі відкритих даних, згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель ” (ч. 5 ст. 17 Закону), оскільки такі документи наявні та є публічними, доступ до них вільний та містяться в електронній системі закупівель - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-23-000602-b, а саме електронна підписана довідка від 22 лютого 2022 12:03 (Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 11:32:24 22.02.2022), з розширенням 26590002426097J1703102100001377510220222659.XML.p7s (див. файл “Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості”), яку можна завантажити та перевірити за посиланням: https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/d9755416c5e94fe7abdd2aaa29e78f74?Signature=N4GXqx2L%2FtBA7FkZGNKHjid%2BozeIsvTaYFMHbq9H3DbVgXGXs2YlM%2FUAE7YoHCArIbuJJi8Ec4XFyRDLdaoXCA%3D%3D&KeyID=52462340
(скріншот додається, див. файл “Скріншот щодо наявності електронної довідки з ДПІ_ ProZorro.pdf”), то даний документ підтверджує відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів) у переможця, виданий уповноваженим на це органом, та відповідає також вимогам Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Враховуючи вищезазначені факти, беручи до уваги вимоги абзацу 2 розділу ІІІ додатку №2 до тендерної документації та ч. 5 ст. 17 Закону, та наведену інформацію, яка підтверджує відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів) у переможця, у замовника відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та замовник уклав договір з ФОП ГРАДИНАР ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ.