Висновок
Аналізом своєчасності оприлюднення договору укладеного за результатами закупівлі встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель при оприлюдненні договору про закупівлю (пункт 10 частини першої статті 10 Закон) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємство «Морський порт «Южний» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.01.2022, тендерну пропозицію Приватного акціонерного товариства «Юрія» (далі – ПАТ «Юрія»), протокол прийняття рішення уповноваженою особою щодо розгляду тендерної пропозиції та про намір укласти договір від 18.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2022, договір поставки від 10.03.2022 за №Т/СН -25/22, пояснення Замовника від 10.10.2022 отримане через електронну систему закупівель.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та ПАТ «Юрія» укладено договір поставки від 10.03.2022 за №Т/СН -25/22 (далі - договір) на суму 1 684 910,4 гривень.
Згідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Однак, в порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону договір поставки від 10.03.2022 за №Т/СН -25/22 оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель лише 08.04.2022, тобто на 22 робочий день з дня його укладання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.10.2022
ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ «ЮЖНИЙ» (далі – Замовник) оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-01-27-006176-b предмет закупівлі «Молоко та вершки» код за ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117, було здійснено моніторинг процедури закупівлі UA-2022-01-27-006176-b; підставою для такого моніторингу вказано виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Внаслідок моніторингу ЗАХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ складено висновок про результати моніторингу UA-2022-01-27-006176-b від 11 жовтня 2022 року (далі – Висновок), в якому заначено, що встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник надає аргументовані заперечення до Висновку.
Протоколом уповноваженої особи від 18.02.2022 року учасника ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЮРІЯ» (далі - ПрАТ «ЮРІЯ») визнано переможцем процедури відкритих торгів і в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2022-01-27-006176-b.
Указом Президента України від 24.02.2022р. №64/2022 у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан строком на 30 діб.
У подальшому строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента № 133/2022 від 14.03.2022, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента № 259/2022 від 18.04.2022, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 341/2022 від 17.05.2022, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 573/2022 від 12.08.2022.
Відповідно до вимог частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Замовником укладено договір з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, а саме ПрАТ «ЮРІЯ» 10.03.2022 року. Договір Т/СН-25/22 від 10.03.2022 (далі – Договір) укладено в строки, визначені Законом.
В свою чергу, ПрАТ «ЮРІЯ» листом вих. №2 від 10.03.2022р. повідомило ДП «МТП «ЮЖНИЙ» про те, що у зв’язку настанням обставин непереборної сили, а саме військової агресії Російської федерації проти України виникла ситуація щодо неможливості надання ПрАТ «ЮРІЯ» на адресу ДП «МТП «ЮЖНИЙ» підписаного з їх сторони оригіналу Договору та докладання ними максимум зусиль для передання цього Договору в умовах воєнного стану.
Відповідно до вимог до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Враховуючи, введення воєнного стану, що стало підставою для затримки передання ПрАТ «ЮРІЯ» Договору для подальшого розміщення Замовником в електронній системі закупівель, було прийнято рішення щодо розміщення зазначеного Договору при першій можливості після отримання оригіналу Договору.
Договір про закупівлю Т/СН-25/22 від 10.03.2022 розміщено Замовником в електронній системі закупівель 08.04.2022.
ДП «МТП «ЮЖНИЙ» не погоджується з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-27-006176-b вважає його необґрунтованим, незаконним та таким, що порушує права й законні інтереси ДП «МТП «ЮЖНИЙ», які полягають у здійсненні ним товарів, зазначених в процедурі закупівлі UA-2022-01-27-006176-b для забезпечення працівників підприємства харчуванням в громадських їдальнях підприємства та забезпечення реалізації продуктів харчування через торговельні заклади підприємства, відповідно до пункту 6.21 колективного договору ДП «МТП «ЮЖНИЙ» на 2020-2025 роки, а також для забезпечення харчуванням робітників портового флоту відповідно до внутрішнього наказу підприємства.
Запити й пояснення
05.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «15510000-6 Молоко та вершки», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-27-006176-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.10.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена в порядку, передбаченому внутрішнім нормативним документом, затвердженим в ДП «МТП «Южний», відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом проведення аналізу загальнодоступної інформації щодо цін(и) на товар(и), що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, та аналізу (дослідження) ринку потенційних постачальників товару(ів) через проведення письмових ринкових консультацій згідно технічної специфікації, що є невід'ємним додатком до тендерної документації. З цією метою було здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціни та направлено письмові запити цінових пропозицій стосовно вартості товару потенційним постачальникам з урахуванням визначених в ДП «МТП «Южний» умов постачання, оплати товару тощо. Це дозволило визначити обґрунтовану очікувану вартість предмета закупівлі з максимально можливою відповідністю до умов ДП «МТП «Южний». Визначення та відповідне обґрунтування очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювалося методом порівняння ринкових цін.
Керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» інформація щодо процедури закупівлі оприлюднено на власному веб-сайті ДП «МТП «Южний» за посиланням: http://www.port-yuzhny.com.ua/obruntuvannya-tekhnichnih (дата оприлюднення 28.01.2022).
Посилання на документи, які містить Додаток 1 до тендерної документації (Технічна специфікація) є у відкритих джерелах.