Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 24 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу освіти «Марганецький навчально-реабілітаційний центр» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 23.12.2021 № 185 (далі – ТД), тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІКЕА» (далі – ТОВ «ЛІКЕА»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.01.2022 № 15, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.01.2022, договір від 01.02.2022 № 4/2022 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.07.2022 та 29.08.2022, додаткові угоди до Договору від 27.07.2022 № 1 та 29.08.2022 № 2, пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 11.10.2022 та 20.10.2022 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
06.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.10.2022 · Замовник: Пояснення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено у Тендерній документації, яка затверджена РІШЕННЯМ ТЕНДЕРНОГО КОМІТЕТУ ПРОТОКОЛ ЗАСІДАННЯ №185 від 23 грудня 2021р. в додатку 5 тендерної документації «Інформація про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі».
Орієнтовну очікувану вартість закупівлі було розраховано виходячи з норм харчування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», відповідно до примірного двотижневого меню харчування для учнів та вихованців закладу на 2021 рік затвердженого начальником Управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ Держпродспоживслужби у Дніпропетровській області, та середньостатистичної кількості учнів які харчувались в попередні роки.
Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована згідно із виходячи із середньої вартості продуктів харчування, розміру заробітної плати та інших витрат з урахуванням вартості на аналогічні послуги інших Замовників та вартості послуг минулого бюджетного періоду. Розрахунок вартості здійснено на підставі проекту бюджету на 2022 рік та розрахунків до нього з урахуванням фінансування видатків Замовника згідно річного плану закупівлі, який опубліковано за посиланням https://zakupki.prom.ua/gov/plans/UA-P-2021-12-13-005836-c
Сторінка власного веб-сайту, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі http://marganets-bnrc.edukit.dp.ua/informacijna_vidkritistj/publichni_zakupivli/poslugi_idaljni/
18.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІКЕА» умовам пункту 3 додатку 2 «Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям» тендерній документації, тоді як у тендерній пропозиції зазначеного учасника на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів надано наступні договори:
договір про надання послуг за державні кошти від 28.12.2020 № В21, укладеного з Комунальним закладом «Вищетарасівський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради», без додаткових угод від 29.12.2021 № 3 та від 29.12.2021 № 4;
договір про надання послуг за державні кошти від 30.12.2020 № 1/21, укладеного з Комунальним закладом «Володимирівський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради», без додаткової угоди від 24.12.2021 № 4;
договір надання послуг від 21.01.2021 № 1, укладеного з Комунальним закладом «Могилівський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради», без додаткових угод від 22.12.2021 № 3, від 24.12.2021 № 4;
договір про надання послуг від 25.01.2021 № 2, укладеного з Комунальним закладом «Іллінський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради», без додаткової угоди від 30.12.2021 № 4?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.10.2022 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 18.10.2022 року щодо обґрунтування рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІКЕА» умовам пункту 3 додатку 2 «Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям» тендерній документації, повідомляємо наступне.
Згідно Додатку 2 до Тендерної документації п. 3 передбачено, що учасник повинен надати для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів: «Не менше двох оригіналів укладених аналогічних договорів з усіма додатками до них та оригіналів відгуків до таких договорів предметом яких є: надання послуг їдалень або послуг з організації харчування.»
Учасником ТОВ «ЛІКЕА» надано більше ніж 2 аналогічні договори на власний розсуд, така вимога у Тендерній документації не була передбачена. Замовником здійснювалася оцінка тендерної пропозиції в обсягах, яка була передбачена умовами Тендерної документації.
Так, Замовником здійснювалася оцінка наданих учасником наступних аналогічних договорів:
- Договір про надання послуг за державні кошти від 30.12.2020 № 1/21, укладеного з Комунальним закладом «Володимирівський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради».
У відповідності до розділу ХІІ ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ п. 12.1. передбачений вичерпний перелік додатків, а саме: - Розрахунок вартості харчування підопічних інтернату (Додаток № 1); - примірний перелік продукції підсобного господарства КЗ «Володимирівський ПНІ «ДОР», які планується передати на харчування підопічним у 2021 році (Додаток№2).
Жодних інших додатків умовами Договору не передбачено.
У відповідності до додаткової угоди від 24.12.2021 № 4 до Договіру про надання послуг за державні кошти від 30.12.2020 № 1/21 також не передбачено, що вказана угода є додатком до Договору про надання послуг за державні кошти від 30.12.2020 № 1/21.
- Договір про надання послуг від 25.01.2021 № 2, укладений з Комунальним закладом «Іллінський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради».
У відповідності до розділу ХІІ ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ п. 12.1. передбачений вичерпний перелік додатків, а саме: - Розрахунок вартості харчування підопічних інтернату (Додаток № 1).
Жодних інших додатків умовами Договору не передбачено.
У відповідності до додаткової угоди від 30.12.2021 № 4 до Договору про надання послуг за державні кошти від 25.01.2021 № 2 також не передбачено, що вказана угода є додатком до Договору про надання послуг за державні кошти від 25.01.2021 № 2.
Необхідно відзначити, що жодним чинним нормативно-правовим актом також не передбачено, що укладені додаткові угоди є додатками до основного Договору.
Додаток до договору - це документ, який уточнює або більш детально розкриває зміст договірних умов. Водночас додаткова угода - є правочином, що вносить зміни до вже існуючого договору.
Крім того, Замовник керувався умовою Тендерної документації, яка передбачена у Додатку 4, а саме: «Замовник не визначає спосіб підтвердження та не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.»
Враховуючи той факт, що доступ до публічної системи закупівлі є вільною будь-яким особам, що дає змогу побачити будь-які документи, підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛІКЕА» з підстав ненадання додаткових угод до аналогічних договорів були відсутні.