Висновок
Порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 6 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції КП «Комунальне підприємство «Зелене будівництво» Сумської міської ради», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель при складанні оголошення про проведення відкритих торгів (пункту 3 частини другої статті 21 Закону) та тендерної документації (пункту 6 частини другої статті 22 Закону) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.12.2021 за №1144/05.02.03-05/2021, тендерну пропозицію комунального підприємства «Комунальне підприємство «Зелене будівництво» Сумської міської ради» (далі – КП «Зелене будівництво» Сумської міської ради), протокольне рішення уповноваженої особи від 10.01.2022 за №05/05.02.03-05/2022, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2022, договір закупівлі товару від 21.01.2022 за №17-б, зміни до договору від 11.02.2022 за №2 та від 13.09.2022 за №4, пояснення Замовника з документальним підтвердженням від 05.10.2022 та 21.10.2022 отримане через електронну систему закупівель.
За нормою пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів, обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.
Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено: «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації».
Отже, Замовником в порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону не зазначено в оголошенні про проведення відкритих торгів місце надання послуг (їх адресу).
За результатами моніторингу тендерної документації Замовником у підпункті 4.3 «Місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)» пункті 4 «Інформація про предмет закупівлі» розділу І «Загальні положення» зазначено «Місце, кількість та обсяг виконаних робіт визначені Додатком 3 до цієї тендерної документації».
В додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» не вказано місце поставки товарів (надання послуг, виконання робіт), чим встановлено порушення пункту 6 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2022
Виконуючи зобов’язання щодо здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, з уповноваженою особою Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради проведено роз’яснювальну роботу, економічне навчання та буде розглянуте питання щодо зниження преміювання.
Оцінка ДАСУ від 10.11.2022
порушення усунуто
Запити й пояснення
05.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги по обрізуванню крон дерев і кущів, вирізуванню сухих суків і гілок, знешкодженню омели на деревах по місту з навантаженням та вивезенням деревини, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-20-009854-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.10.2022 · Замовник: Пояснення на запит
В порядку, визначеному відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги по обрізуванню крон дерев і кущів, вирізуванню сухих суків і гілок, знешкодженню омели на деревах по місту з навантаженням та вивезенням деревини», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-20-009854-b) Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради надає пояснення про те, що при визначенні очікуваної вартості послуг по обрізуванню крон дерев і кущів, вирізуванню сухих суків і гілок, знешкодженню омели на деревах по місту з навантаженням та вивезенням деревини керувався Наказом Мінекономрозвитку (№ 275 від 18.02.2020). Очікувана вартість — це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки, із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.
Потреба в послуге по обрізуванню крон дерев і кущів, вирізуванню сухих суків і гілок, знешкодженню омели на деревах по місту з навантаженням та вивезенням деревини (номенклатура, кількісні та якісні показники) визначалася на підставі аналізу фактичної потреби для забезпечення діяльності Сумської міської територіальної громади у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника на 2022 рік. Для формування опису послуг були залучені працівники профільного відділу Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради, які відповідають за повноту надання послуг. Як основа, для встановлення очікуваної вартості послуг, використовувались як ціни власних попередніх закупівель (укладених договорів) на закупівлю цих послуг так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro» та основні прогнозні показники економічного і соціального розвитку України на 2022 рік.
Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:https://dim.smr.gov.ua/obgruntuvannya/, розділ «ІНФОРМАЦІЯ» пункт «ОБГРУНТУВАННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ».
20.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури Послуги по обрізуванню крон дерев і кущів, вирізуванню сухих суків і гілок, знешкодженню омели на деревах по місту з навантаженням та вивезенням деревини, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-20-009854-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердження.
В додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» тендерної документації Замовником вказана вимога щодо подачі учасниками на кожну одиницю техніки (власну та орендовану) копії свідоцтв про реєстрацію на всі транспортні засоби та / або машини, механізми, що підлягають державній реєстрації та вказані в довідці формі 1 до тендерної документації.
Учасник Комунальне підприємство «Зелене будівництво» Сумської міської ради у складі пропозиції подало інформацію про наявність власного автомобільного підіймача ПМС-2815-03 на шасі ГАЗ-он NEXT. Однак, свідоцтва на реєстрацію вказаного автомобіля у складі поданої пропозиції не виявлено.
У зв’язку з вище викладеним прошу надати інформацію у якому файлі та зазначити сторінку у цього файлу, де міститься свідоцтво про реєстрацію на автомобільний підіймач ПМС-2815-03 на шасі ГАЗон NEXT.
У випадку не подання Комунальним підприємством «Зелене будівництво» свідоцтва про реєстрацію на автомобільний підіймач ПМС-2815-03 на шасі ГАЗон NEXT в складі пропозиції, зазначити причину не відхилення пропозиції вказаного учасника.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.10.2022 · Замовник: Пояснення на запит.
У межах проведення моніторингу процедури «Послуги по обрізуванню крон дерев і кущів, вирізуванню сухих суків і гілок, знешкодженню омели на деревах по місту з навантаженням та вивезенням деревини» повідомляємо про те, що Комунальне підприємство «Зелене будівництво» Сумської міської ради на підтвердження наявності власного автомобільного підіймача ПМС-2815-03 на шасі ГАЗ-он NEXT надало свідоцтво про реєстрацію на автомобільний підіймач ПМС-2815-03 в складі пропозиції, яке знаходиться в файлі «дод.1-1» на сторінці 4. А тому у замовника не було законних підстав відхилити пропозицію цього учасника. Скан копію свідоцтва надаємо (дод. 1-1 стор.4).