Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 14 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Вараської міської ради «Вараська багатопрофільна лікарня» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.12.2021 № 221 (далі – ТД), тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «Волиньфармімпекс» (далі – ТОВ «Волиньфармімпекс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.01.2022 № 3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.01.2022, договір закупівлі від 25.01.2022 № 4 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.02.2022, додаткову угоду до Договору від 02.02.2022 № 1, пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримане 11.10.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
У пункті 4 розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку № 2 до ТД Замовник зазначив, що учасник у складі тендерної пропозиції подає дозвіл на обробку персональних даних, складений за довільною формою.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Волиньфармімпекс» відсутній дозвіл на обробку персональних даних, чим не дотримано вимоги пункту 4 розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку № 2 до ТД.
Таким чином, на порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Волиньфармімпекс», у зв’язку із невідповідністю його встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами проведених відкритих торгів уклав з товариством ТОВ «Волиньфармімпекс» Договір, строк дії якого до 31.12.2022. Ціна Договору складає 3 200 300,00 грн з ПДВ.
Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Замовником 10.02.2022 за зазначеним Договором здійснено оплату у повному обсязі на суму 3 200 300,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2022
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, адміністрацією установи було проведено службове розслідування даного прецеденту з залученням представника профспілки та штатного юриста. Заслухавши пояснення уповноваженої особи, яка допустила виявлене порушення та, враховуючи, наступні аспекти ситуації, а саме: нагальна потреба в предметі закупівлі в карантинних умовах, вимога законодавства, щодо ефективного використання державних коштів та відсутність механізму усунення порушення; досвід роботи спеціаліста-виконавця на займаній посаді – менше року; працівник раніше та по даний час виконував/є свої обов’язки згідно ст. 139 КзПП без порушень, адміністрацією установи прийнято рішення: з метою недопущення встановлених порушень у подальшому, задля підвищення рівня знань та кваліфікації спеціаліста у сфері законодавчих норм при здійсненні закупівель товарі, робіт та послуг організувати навчання працівника, шляхом участі в навчальному онлайн семінарі для УО та працівників відповідальних за організацію та проведення закупівель, при цьому наголосити, щодо категоричного недопущення вищевказаного порушення у майбутній роботі.
Запити й пояснення
06.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.10.2022 · Замовник: Інформативна довідка
На Ваш запит, щодо отримання пояснень надаю наступну інформацію: відповідно до внутрішніх розпорядчих документів установи, я займаючи посаду фахівця з публічних закупівель, визначена, згідно наказу № 369 від 17.11.2022р., уповноваженою особою. У своїй роботі керуюсь посадовою інструкцією, положенням про уповноважену особу та чинним законодавством України. З огляду на вищевказане, моїми прямими обов’язками є планування закупівель, здійснення вибору процедури закупівлі, організація та проведення процедури закупівлі тощо. На основі затверджених замовником документів, а саме: фінансового плану на 2022 рік, плану використання бюджетних коштів на 2022 рік, довідки «Розрахунок видатків на 2022 рік» - видатки на придбання обладнання і предметів довгострокового користування, я спланувала, організувала та провела закупівлю UA-2021-12-24-006008-b. Медико-технічні та якісні характеристики визначаються лікарями та фахівцями, які безпосередньо рапортують Замовнику, щодо потреби у придбанні того чи іншого товару. В свою чергу, фахівці планово-економічного відділу розраховують розмір бюджетного призначення та обґрунтовують його. На етапі організації закупівлі, з метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, мною було зроблено декілька запитів комерційних пропозицій у продавців відповідного до потреби Замовника товару, здійснено моніторинг цін в інтернет мережі. На основі КП (3 листа від потенційних продавців) та цін на ринку було розраховано середню вартість наркозних станцій високого класу та визначено її, як очікувану вартість. Згідно з ч.4 ст.10 розділу ІІІ ЗУ «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015р. «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.» Відповідних розпоряджень Замовника, щодо додаткового розміщення інформації та/або доступу, що дає мені можливість додатково оприлюднювати інформацію на одному з вищезазначених сайтах немає. З огляду на те, що Вами – контролюючим органом, було вказано про необхідність виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), щодо додаткового оприлюднення інформації, мною було підготовлено та надано службову записку директору КНП ВМР ВБЛ на розгляд та прийняття рішення.