НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 03410000-7 - Деревина (Деревина дров’яна непромислового використання групи 1 та Деревина дров’яна...

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).

Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Пояснення на запит

05.10.2022 року на підставі наказу №253 «Про початок моніторингу закупівель» було розпочато моніторинг закупівлі «НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 03410000-7 - Деревина (Деревина дров’яна непромислового використання групи 1 та Деревина дров’яна непромислового використання групи 2» (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-12-10-015313-c) (надалі по тексту – Закупівля № UA-2021-12-10-015313-c).

06.10.2022 року Південним офісом ДАСУ було надіслано запит Замовнику – КП «Чисте місто» Козятинської міської ради (надалі по тексту - КП) щодо надання пояснень (надалі по тексту - Запит).

На виконання вимоги надаємо наступні пояснення.

1. Згідно п. 8 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України, бюджетне призначення - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Разом з тим, джерелом фінансування для Закупівлі є власні кошти Замовника, отриманні ним при провадженні господарської діяльності.

З викладеного вбачається, що бюджетні призначення для даної Закупівлі не передбачалися.

При цьому, очікувана вартість предмета закупівлі формувалася виходячи з наступних підстав.

По – перше, були отриманні комерційні пропозиції від постачальників аналогічного товару задля вивчення ринку на предмет вартості такого товару на ринку.

Крім того, було здійснено моніторинг цін на «Прозорро» на аналогічний вид товару.

2. Щодо обґрунтування технічних характеристик до предмета закупівлі, то повідомляємо, що при визначені технічних характеристик було враховано технічні характеристики обладнання котелень, за допомогою яких здійснювалося постачання тепла до споживачів. Адже дрова закуповувалися Замовником для їх використання при наданні послуг теплопостачання. При наданні послуг теплопостачання використовувалися в т.ч. котли, в технічних характеристиках яких вказувалися вимоги до дрів, які можуть використовуватися, що в свою чергу сприятиме найбільш ефективному функціонування таких котлів.

Також, при визначені технічних характеристик предмета Закупівлі враховано і технічні параметри виду деревини, які відрізняються своєю кращою тепловіддачею, тривалістю їх горіння, кількістю викидів (дим, смоли), складністю їх підготовки (сушіння, складування) та зберігання.

3. Щодо визначення кількості товару, який планувався до закупівлі, повідомляємо, що кількісні характеристики визначалися з врахуванням кількості деревини, яка необхідна Замовнику для надання послуг з теплопостачання. Зокрема, було враховано кількість котелень, які знаходяться на балансі Замовника та які задіяні при наданні Замовником послуг з теплопостачання до споживачів в межах м. Козятина. Також було враховано орієнтовну кількість деревини, яка використовується в середньому на одну котельню, та кількість днів, коли необхідно надавати послуги з теплопостачання та з врахуванням залишків деревини, що мав би залишитися у Замовника станом на кінець 2021 року. Шляхом проведення математичних обрахунків, було визначено кількість товару, який потрібно закупити.

4. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, то повідомляємо, що КП «Чисте місто» Козятинської міської ради не має особистого веб-сайту. Веб-сайт Козятинської міської ради https://komr.gov.ua.

Разом з тим, звертаємо увагу, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710, оприлюдненню підлягає інформація щодо закупівлі за державні кошти. При цьому, дана Закупівля планувалася до здійснення за власні кошти Замовника, отриманні ним від здійснення господарської діяльності.

Пояснення на запит

05.10.2022 року на підставі наказу №253 «Про початок моніторингу закупівель» було розпочато моніторинг закупівлі «НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 03410000-7 - Деревина (Деревина дров’яна непромислового використання групи 1 та Деревина дров’яна непромислового використання групи 2» (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-12-10-015313-c) (надалі по тексту – Закупівля № UA-2021-12-10-015313-c).

06.10.2022 року Південним офісом ДАСУ було надіслано запит Замовнику – КП «Чисте місто» Козятинської міської ради (надалі по тексту - КП) щодо надання пояснень (надалі по тексту - Запит).

На виконання вимоги надаємо наступні пояснення.

1. Згідно п. 8 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України, бюджетне призначення - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Разом з тим, джерелом фінансування для Закупівлі є власні кошти Замовника, отриманні ним при провадженні господарської діяльності.

З викладеного вбачається, що бюджетні призначення для даної Закупівлі не передбачалися.

При цьому, очікувана вартість предмета закупівлі формувалася виходячи з наступних підстав.

По – перше, були отриманні комерційні пропозиції від постачальників аналогічного товару задля вивчення ринку на предмет вартості такого товару на ринку.

Крім того, було здійснено моніторинг цін на «Прозорро» на аналогічний вид товару.

2. Щодо обґрунтування технічних характеристик до предмета закупівлі, то повідомляємо, що при визначені технічних характеристик було враховано технічні характеристики обладнання котелень, за допомогою яких здійснювалося постачання тепла до споживачів. Адже дрова закуповувалися Замовником для їх використання при наданні послуг теплопостачання. При наданні послуг теплопостачання використовувалися в т.ч. котли, в технічних характеристиках яких вказувалися вимоги до дрів, які можуть використовуватися, що в свою чергу сприятиме найбільш ефективному функціонування таких котлів.

Також, при визначені технічних характеристик предмета Закупівлі враховано і технічні параметри виду деревини, які відрізняються своєю кращою тепловіддачею, тривалістю їх горіння, кількістю викидів (дим, смоли), складністю їх підготовки (сушіння, складування) та зберігання.

3. Щодо визначення кількості товару, який планувався до закупівлі, повідомляємо, що кількісні характеристики визначалися з врахуванням кількості деревини, яка необхідна Замовнику для надання послуг з теплопостачання. Зокрема, було враховано кількість котелень, які знаходяться на балансі Замовника та які задіяні при наданні Замовником послуг з теплопостачання до споживачів в межах м. Козятина. Також було враховано орієнтовну кількість деревини, яка використовується в середньому на одну котельню, та кількість днів, коли необхідно надавати послуги з теплопостачання та з врахуванням залишків деревини, що мав би залишитися у Замовника станом на кінець 2021 року. Шляхом проведення математичних обрахунків, було визначено кількість товару, який потрібно закупити.

4. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, то повідомляємо, що КП «Чисте місто» Козятинської міської ради не має особистого веб-сайту. Веб-сайт Козятинської міської ради https://komr.gov.ua.

Разом з тим, звертаємо увагу, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710, оприлюдненню підлягає інформація щодо закупівлі за державні кошти. При цьому, дана Закупівля планувалася до здійснення за власні кошти Замовника, отриманні ним від здійснення господарської діяльності.

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).

1. Між Замовником та фізичною особою-підприємцем Кабак Ганною Юріївною (далі – ФОП Кабак Г.Ю.) укладено договір про закупівлю (поставку) товарів від 17.01.2022 № 17-01/22 (далі - Договір).

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, в укладеному Договорі відсутній пункт 7.5 розділу 7 «Сторони не несуть відповідальності за порушення своїх зобов’язань за договором у випадку настання форс-мажорних обставин», який міститься в проекті договору, що є Додатком 5 до тендерної документації (далі - ТД), а також підпункт 2 пункту 11.3 розділу 11 Договору не відповідає підпункту 2 пункту 11.3 розділу 11 проекту договору в частині зазначення Державної служби статистики України, як органу, який може видавати підтверджуючі документи щодо зміни ціни.

Поясніть вищезазначену зміну умов в укладеному Договорі та надайте його додатково до пояснення.

2. Відповідно до пункту 1 та 3 розділу 2 Додатку 3 до ТД переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель документи за формою визначено законодавством, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме: документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 5 частини першої статті 17 Закону (оригінал або копія довідки про відсутність не знятої чи не погашеної у встановленому порядку судимості за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, повязане із хабарництвом та відмиванням коштів) за визначеною законодавством формою, виданий уповноваженим на це органом, з датою видачі/формування не більше місячної давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій або більш пізнішої дати; документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону (оригінал або копія довідки про відсутність не знятої чи не погашеної у встановленому порядку судимості за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми) за визначеною законодавством формою, виданий уповноваженим на це органом, з датою видачі/формування не більше місячної давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій або більш пізнішої дати відповідно.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 22/29890 від 10.01.2017 (який діяв станом на момент проведення процедури закупівлі), довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС.

Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Кабак Г.Ю. у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону?

3. Надайте інформацію (підтверджуючі документи) щодо стану виконання Договору, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Пояснення на запит

05.10.2022 року на підставі наказу №253 «Про початок моніторингу закупівель» було розпочато моніторинг закупівлі «НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 03410000-7 - Деревина (Деревина дров’яна непромислового використання групи 1 та Деревина дров’яна непромислового використання групи 2» (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-12-10-015313-c) (надалі по тексту – Закупівля № UA-2021-12-10-015313-c).

13.10.2022 року Південним офісом ДАСУ було надіслано запит Замовнику – КП «Чисте місто» Козятинської міської ради (надалі по тексту - КП) щодо надання пояснень (надалі по тексту - Запит).

На виконання вимоги надаємо наступні пояснення.

1. Щодо невідповідності оприлюдненого договору, підписаного між ФОП Кабак Г.Ю. та КП, проекту договору (додаток 5 до ТД) повідомляємо, що вказані твердження не відповідають дійсності. Адже договір № 17-01/22 від 17.01.2022р., підписаний між ФОП Кабак Г.Ю. та КП в повній мірі відповідає проекту договору, викладеному в додатку 5 до ТД . на підтвердження чого приєднуємо до даних пояснень фотокопію даного договору. Та обставина, що наявна на електронному майданчику закупівель «Прозорро» сканкопія договору не відображає в повній мірі всі положення договору, спричинено тими обставинами, що при скануванні підписаного договору технічними засобами не було в повній мірі відображено всіх положень договору у зв’язку з технічними налаштуваннями такого технічного засобу. Зокрема розширення налаштувань сканеру не охоплювало в повному обсязі розміру сторінок аркушів підписаного договору.

2. Щодо інформації про стан виконання договору № 17-01/22 від 17.01.2022р. повідомляємо, що сторонами не було виконано зобов’язань по даному договору взагалі. ФОП Кабак Г.Ю. не здійснювала жодної поставки товару, а КП, в свою чергу, не здійснило жодної проплати.

3. Щодо надання ФОП Кабак Г.Ю. підтвердження виконання нею вимог ТД в частині ч. 2 додатку 3 до ТД, а саме: надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої статті 17 Закону, повідомляємо наступне.

ФОП Кабак Г.Ю. на виконання вимог ТД було завантажено до електронної системи закупівель документи, які згідно із вимогами ч. 2 додатку 3 до ТД необхідно було завантажити переможцю торгів. Разом з тим, з пояснень ФОП Кабак Г.Ю. вбачається, що при завантаженні документів відбувся технічний збій в систему закупівель, що спричинило неповно до завантаження документів. Внаслідок чого не було підвантажено довідки територіального сервісного центру МВС про відсутність судимості Кабак Г.Ю. Однак вказані документи, в т.ч. і відповідна довідка були надані КП перед підписанням договору. Зважаючи на те, що станом на січень 2022 року КП мало гостру необхідність у закупівлі деревини, що була предметом даної закупівлі, і враховуючи ту обставину, що фактично Кабак Г.Ю. не мала судимості та відповідала в повній мірі положенням ч. 2 додатку 3 до ТД та вимогам ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», з учасником Кабак Г.Ю. було укладено договір.

Додатки:

1) Фотокопія договору № 17-01/22 від 17.01.2022р.

2) Сканкопія довідки територіального сервісного центру МВС про відсутність судимості Кабак Г.Ю.