ДК:021:2015 24110000-8 - Промислові гази(Кисень медичний газоподібний з газифікаторів холодних кріогенних,Кисень медичний газоподібний в балонах 6,5 м.куб.)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 08.12.2021, ТД зі змінами, затверджену рішеннями уповноваженої особи Замовника, перелік змін до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 10.12.2021, тендерну пропозицію учасника акціонерного товариства «Львівський хімічний завод» (далі – АТ «Львівський хімічний завод»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 30.12.2021, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.12.2021, договір від 10.01.2022 № 6, пояснення на запити Південного офісу Держаудитслужби, отримані 12.10.2022 та 18.10.2022 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено наступне.

Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

За результатами аналізу питання відповідності умов ТД вимогам Закону встановлено, що ТД Замовника не відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998, (далі – Наказ № 710) про затвердження переліку формальних помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.

У пункті 3 розділу «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до ТД Замовник визначив, що для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше одного договору) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, з підтверджуючими документами (копією договору, копією видаткових накладних та листом-відгуком).

У складі тендерної пропозиції учасника АТ «Львівський хімічний завод» завантажено довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 13.12.2021 № 365, аналогічний договір від 15.02.2019 № 1274, укладений з комунальним некомерційним підприємством «8-а міська клінічна лікарня м. Львова», видаткові накладні та лист-відгук від 04.02.2020 № 168.

Відповідно до закупівлі, оголошення якої розміщено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-01-14-001339-c, вбачається про укладання комунальним некомерційним підприємством «8-а міська клінічна лікарня м. Львова» додаткових угод № 2, 3, 4, та додаткових угод від 01.07.2019 № 1, від 26.12.2019 № 5, від 21.01.2020 № 6, від 06.02.2020 № 7 до зазначеного аналогічного договору.

Проте у складі тендерної пропозиції учасника АТ «Львівський хімічний завод» завантажено аналогічний договір від 15.02.2019 № 1274 не з усіма додатками, які відповідно до пункту 9.2 зазначеного договору є його невід’ємною частиною, а саме: відсутні додаткові угоди № 2, 3, 4 та додаткові угоди від 01.07.2019 № 1, від 26.12.2019 № 5, від 21.01.2020 № 6, від 06.02.2020 № 7 до договору від 15.02.2019 № 1274, чим не дотримано вимоги пункту 3 розділу «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.10.2022 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника АТ «Львівський хімічний завод» умовам пункту 3 розділу «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до ТД, Замовником 18.10.2022 надано пояснення, в якому зазначено, що Замовник додатково не вимагав долучення додатків, адже їх зміст не містить важливої інформації і не доводить факту невиконання учасником вимог тендерної документації. Договір від 15.02.2019 № 1274 був укладений за процедурою відкритих торгів з ідентифікаторм UA-2019-01-14-001339-c на суму 410 326,81 грн. Додаткова угода від 01.07.2019 № 1 була щодо зміни реквізитів, що не відноситься до істотних умов договору. На рахунок нумерації наступних додаткових угод між АТ «Львівський хімічний завод» та комунальним некомерційним підприємством «8-а міська клінічна лікарня м. Львова» у Замовника відповіді не має, можливо там також містилась інформація, яка не відноситься до істотних умов договору, тому комунальне некомерційне підприємство «8-а міська клінічна лікарня м. Львова» не розмістило їх на майданчику електронних закупівель. Наступні додаткові угоди № 5, № 6, та № 7 укладені відповідно до пункту 6 статті 41 Закону продовжують строк дії договору на строк достатній для проведення тендерної процедури, як видно з специфікацій даних додаткових угод ціни на кисень медичний не змінюються і залишаються такими ж, як і в основному договорі, що доводить Замовнику факту виконання учасником вимог тендерної документації. В свою чергу комунальне некомерційне підприємство «8-а міська клінічна лікарня м. Львова» надає позитивний відгук від 04.02.2020 про виконання договору. Враховуючи вищезазначене замовник додатково не вимагав оприлюднення додатків, адже їх зміст не містить важливої інформації і не доводить факту невиконання учасником вимог тендерної документації.

Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки у пункті 9.2 аналогічного договору від 15.02.2019 № 1274 зазначено, що зміни та доповнення до цього договору можуть бути внесені за згодою сторін, оформляються додатковою письмовою угодою і є його невід’ємною частиною.

Також, у розділі 4 «Інша інформація (для учасників – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Додатку 1 до ТД Замовник визначив, що учасники у складі тендерних пропозицій надають лист-згоду на обробку персональних даних (надається на керівника, а також на посадову особу учасника, яка призначена на підписання тендерних документів) (Додаток 5).

Проте у складі тендерної пропозиції учасника АТ «Львівський хімічний завод» не завантажено лист-згоду на обробку персональних даних на керівника АТ «Львівський хімічний завод» Бобришова А.М., а завантажено лише на уповноважену особу учасника, яку призначено на підписання тендерних документів Стадника А.М., чим не дотримано вимоги розділу 4 Додатку 1 до ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.10.2022 щодо ненадання листа-згоди на обробку персональних даних на керівника АТ «Львівський хімічний завод» Бобришова А.М., Замовником 18.10.2022 надано пояснення, в якому зазначено, що згідно з абзацом 10 статті другої Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. При цьому в Законі не вказано, які саме дані особи є персональними. В тендерній документації АТ «Львівський хімічний завод» Бобришов А.М. зазначений, як акціонер і генеральний директор, всі дані про нього також є у вільному доступі в мережі інтернет та державних реєстрах. Розглянувши тендерну пропозицію і всі долучені документи АТ «Львівський хімічний завод», можна побачити, що відповідно до доручення від 09.12.2021 № 352 від генерального директора Бобришова А.М. до Стадника А.М. переходять повноваження на підпис тендерної пропозиції та підпис договору за підсумками торгів. І саме в цьому дорученні присутні персональні дані Стадника А.М., на використання яких він у тендерній пропозиції надає письмову згоду. Тобто всі повноваження Бобришова А.М. перекладено на Стадника А.М. Навіть довідка МВС у документах, що завантажує переможець, також на Стадника А.М. Тому на думку Замовника, немає ніякої доцільності вимагати лист-згоду на обробку персональних даних на керівника АТ «Львівський хімічний завод».

Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки Замовником в ТД чітко зазначено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника лист-згоди на обробку персональних даних на керівника, а також на посадову особу учасника, яка призначена на підписання тендерних документів відповідно до Додатку 5 до ТД.

Таким чином, на порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника АТ «Львівський хімічний завод» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.10.2022

Відповідно до моніторингу Південний офіс Держаудитслужби здійснюємо заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором. На виконання рішення моніторингу направляємо АТ "Львівськи хімічний завод" лист та додаткову угоду на розірвання договору № 6 від 10.01.2022 року та припинення зобов’язань за договором (лист та Додаткова угода додається).

Оцінка ДАСУ від 31.10.2022

.

Запити й пояснення