Висновок
Встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства Українського дитячого центру «Молода гвардія» (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол переговорів від 31.12.2021 № 130-12/2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.06.2022 № 64, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 31.12.2021, договір про закупівлю послуг централізованого водовідведення від 11.01.2022 № 151/22с/3-П/ПЗ, укладений Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «ІНФОКС» (далі – Договір), додаткові угоди від 25.01.2022 № 1/5-П/ПЗ та від 19.08.2022 № 2/45-П/ПЗ до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 09.06.2022 та 19.08.2022, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 11.01.2022, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 21.10.2022.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону в електронній системі закупівель несвоєчасно оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору та змін до договору. Так, додаткову угоду від 25.01.2022 № 1/5-П/ПЗ до договору від 11.01.2022 № 151/22с/3-П/ПЗ та повідомлення про внесення змін до договору Замовником оприлюднено 09.06.2022 на підставі протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.06.2022 № 64.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом, встановлено, що відповідь на запит Управління від 17.10.2022 Замовником надано 21.10.2022, тобто на четвертий робочий день, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2022
ДП «УДЦ «Молода гвардія» буде вживати заходів по недопущенню в подальшому порушень виявлених Північним офісом Держаудитслужби в Чернігівській області під час проведення моніторингу закупівлі «Послуги з відведення стічних вод» (код ДК 021:2015:90430000-0: Послуги з відведення стічних вод) (ID: UA-2021-12-31-000924-a).
За допущене порушення в частині несвоєчасного надання відповіді на запит уповноважену особу Карпова В.Л. притягнуто до відповідальності (фотокопія наказу додається). Основною відповідальною особою, якою допущено порушення, є колишній помічник генерального директора ДП «УДЦ «Молода гвардія» Рибак Ю.В., якого на даний час немає можливості притягнути до відповідальності оскільки він був звільнений із займаної посади наприкінці січня 2022 року (фотокопія витягу з наказу додається). Уповноважена особа ДП «УДЦ «Молода гвардія» Карпов В.Л.
Запити й пояснення
17.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Послуги з відведення стічних вод» (код ДК 021:2015:90430000-0: Послуги з відведення стічних вод), очікуваною вартістю 1 120 680,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-31-000924-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
До того, згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З урахуванням зазначеного, прошу надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – ТОВ «ІНФОКС» під час укладання договору вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.10.2022 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-31-000924-a
1. Очікувана вартість предмета за даною закупівлею визначається шляхом розрахунку річного обсягу стоків помножений на діючий тариф, який встановлюється окремою постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг та публікується на офіційному сайті: https://www.nerc.gov.ua/ . Розрахунок річного обсягу стоків наведено в додатку «Водний баланс» до договору.
2. Згідно Розпорядження АМКУ «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій» від 28.11.2012 р. №874-р, відповідно до його повноважень складає та веде перелік природних монополій.
Згідно п. 7 вказаного Порядку зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщується на офіційному веб-сайті АМКУ (https://amcu.gov.ua). Зазначений перелік у встановленому порядку розміщено на офіційному веб-сайті АМКУ: https://amcu.gov.ua.
Абз. 2 ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про захист економічної конкуренції» від 11.01.2001 р. № 2210-III передбачено, що суб’єкт господарювання займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, якщо на цьому ринку у нього немає жодного конкурента. Згідно ст. 5 Закону України «Про природні монополії», а також інформації згідно п. 18 Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, розміщеного на офіційному веб-сайті (https://amcu.gov.ua), ТОВ «ІНФОКС» (а ФІЛІЯ «ІНФОКСВОДОКАНАЛ» є відокремленим структурним підрозділом ТОВ «ІНФОКС» дані про що містяться в ЄДР) є суб’єктом природних монополій, тобто виробляє (реалізує) товари (послуги) на ринку, що перебуває у стані природної монополії.
Інформація щодо переліку суб’єктів природних монополій, розміщена на офіційному веб-порталі АМКУ, є офіційною інформацією державного органу.
3. ТОВ «ІНФОКС» під час укладання договору надано копію довіреності на право підпису договорів Туріковим О.О., а наявність у ТОВ «ІНФОКС» діючої ліцензії перевіряється замовником на офіційному сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг: https://www.nerc.gov.ua/ .
Уповноважена особа ДП «УДЦ «Молода гвардія» Карпов В.Л.