Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в річному плані та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Саксаганської районної у місті ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.12.2021 № 151 (далі -тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції Фізичної особи підприємця "Підгородецький Кирило Іванович" до 15:47 год. 12 січня 2022 року, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2022 № 4 та від 13.01.2022 № 9, тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця "Головко Юрій Анатолійович" (далі – ФОП «Головко Юрій Анатолійович»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.01.2022, договір про надання послуг за державні кошти від 24.01.2022 № 11ВТ, укладений між Замовником та ФОП «Головко Юрій Анатолійович» (далі – Договір), пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 11.10.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2022
Замовником проведено роз`яснювальну бесіду з уповноваженою особою щодо обов`язку неухильного виконання вимог діючого законодавства, в тому числі особливостей складання тендерної документації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та зобов`язанню вживати заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
07.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «Послуг з технічного та аварійного обслуговування інженерних мереж (центральне опалення, холодне водопостачання та водовідведення) в закладах освіти Саксаганського району», код ДК 021:2015:71330000-0: Інженерні послуги різні, очікуваною вартістю 1 368 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-23-008516-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем – Фізичною особою підприємцем «Головко Юрій Анатолійович» вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.10.2022 · Замовник: Надання пояснення
На запит органу державного фінансового контролю щодо моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «Послуг з технічного та аварійного обслуговування інженерних мереж (центральне опалення, холодне водопостачання та водовідведення) в закладах освіти Саксаганського району», код ДК 021:2015:71330000-0: Інженерні послуги різні, очікуваною вартістю 1 368 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-23-008516-b) повідомляємо наступне.
1. Щодо питання про те, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зазначаємо наступне: предметом вищезазначеної закупівлі є «Послуги з технічного та аварійного обслуговування інженерних мереж (центральне опалення, холодне водопостачання та водовідведення) в закладах освіти Саксаганського району» (ДК 021:2015: 71330000-0 Інженерні послуги різні).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів по технічному та аварійному обслуговуванню інженерних мереж центрального опалення, холодного водопостачання та водовідведення, де має бути забезпечення безаварійної роботи інженерних мереж.
Якість послуг у сфері послуг з технічного та аварійного обслуговування інженерних мереж (центральне опалення, холодне водопостачання та водовідведення) в закладах освіти Саксаганського району спрямована на задоволення потреб споживача у запобіганні аварій на інженерних мережах центрального опалення, холодного водопостачання та водовідведення, обстеження інженерних мереж закладів, розробка схем інженерних мереж закладів, складання графіків поточного обслуговування інженерних систем закладів та приміщень, оновлення необхідних маркувань та написів напрямків обертання на маховиках запірної та регулюючої арматури і номера згідно схем на бірках, своєчасне і оперативне прийняття необхідних заходів для попередження, локалізації і ліквідації аварій в роботі інженерних мереж, огляд системи центрального опалення, холодної води та водовідведення.
Кількісні показники предмету закупівлі визначені згідно переліку закладів освіти Саксаганського району.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено з розрахунку до кошторису на 2022 рік. Зокрема, Замовником відповідно до розділу ІІ Методики було здійснено визначення потреби в предметі закупівлі (кількісні та якісні показники тощо) на підставі аналізу ринку та отриманих комерційних пропозицій від потенційних надавачів послуг (файл «Комерційні пропозиції.pdf»). Так, проаналізувавши пропозиції, було визначено середню орієнтовану ціну послуг на кожен заклад на рік. Таким чином, Замовник отримав очікувану вартість послуг.
Щодо питання про надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо. Відповідно до положень п. 4-1 вищевказаної постанови надаємо посилання на сторінку з інформацією щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та іншої інформації https://docs.google.com/document/d/1No7D9ZfPndl7aElEL5elt4vZt4EN99MQ/edit?usp=sharing&ouid=111057035940810554893&rtpof=true&sd=true
2. Щодо питання 2 повідомляємо наступне.
Під час укладання договору про закупівлю переможцем Фізичною особою підприємцем «Головко Юрій Анатолійович» були дотримані вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме ФОП Головко Ю.А. надав:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю - Довідку щодо права підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю від 14.01.2022 №14/01-1 з Випискою та Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
2) лист-роз'яснення від 14.01.2022 №14/01-2 з приводу того, що послуги, які є предметом даної закупівлі, не підлягають ліцензуванню у розумінні Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності".
Крім того повідомляємо, що дану інформацію переможець також розмістив в електронній системі закупівель 17 січня 2022 року о 08:39 файл "довідки.pdf".