Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимоги частини шістнадцятої статті 29 та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею імені Івана Пулюя Львівської міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженної особи від б/д № 14/01/22 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства громадського харчування шкільних їдалень Галицького району м. Львова (далі – КП ПГХ ШЇ Галицького району м. Львова), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.02.2022 № 4/02/22, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.02.2022, договір укладений між Замовником та КП ПГХ ШЇ Галицького району м. Львова від 16.02.2022 № 4 (далі – Договір), додаткову угоду від 09.09.2022 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 11.10.2022.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту шостого Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиці» тендерної документації та підпункту 2.2 пункту другого додатку 3 до тендерної документації Замовника: «в якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасник подає:
- скан-копії трудових книжок та/або наказів про призначення на посаду та/або наказів про сумісництво (за наявності таких) або цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними в довідці згідно п.2.1».
Учасником КП ПГХ ШЇ Галицького району м. Львова на підтвердження даного критерію в тендерній пропозиції надано скан-копії трудових книжок працівників, останнім записом в яких є повідомлення про звільнення або замість запису про прийняття на роботу наявна відмітка про нагородження. А саме:
- Коваль Л.І. звільнена відповідно до Наказу від 12.11.1996 № 36к;
- Микитин Г.В. звільнена відповідно до Наказу від 30.12.2011 № 14-к;
- Нагуляк Г.С. звільнена відповідно до Наказу від 30.12.05 № 23-к;
- Балита О.П. звільнена відповідно до Наказу від 31.05.2011 № 3-к;
- Калитин Р.А. – відомості про нагородження від 17.07.1986 та Романик О.І. – відомості про нагородження від 05.03.1977, що не відповідає інформації, зазначеній в довідці від 26.01.2022 № 2, чим не дотриманно вимоги пункту шостого Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиці» тендерної документації та підпункту 2.2 пункту другого додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасників процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та не надав КП ПГХ ШЇ Галицького району м. Львова можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція КП ПГХ ШЇ Галицького району м. Львова не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. Проте, Замовник не відхилив тендерну пропозицію КП ПГХ ШЇ Галицького району м. Львова, як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та визнав його переможцем і уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2022
У тендерній документації не містилося вимог щодо обсягу скан-копій трудових книжок. Оскільки Замовник розглядає та перевіряє документи в сукупності, то було встановлено приналежність працівників до організації шляхом перегляду скан-копій медичних книжок, протоколу гігієнічного навчання та сертифікатів НАССР.
Однак беручи до уваги висновок моніторингу, Замовником було надіслано лист про розірвання Договору №4 від 16.02.2022.
Запити й пояснення
06.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування», ДК 021:2015: 55510000-8: Послуги їдалень, очікуваною вартістю 1 424 950,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-14-005124-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – КП Підприємство громадського харчування шкільних їдалень Галицького району м. Львова під час укладання договору вимоги абзацу п’ятого пункту 3 розділу VI «Результати процедури закупівлі та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, а саме «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.10.2022 · Замовник: відповідь на запит
1.Розмір бюджетного призначення розраховано на підставі визначеного кошторису, який затверджений відділом освіти Галицького та Франківського районів УО ДГП ЛМР.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася з огляду на кількість дітей, які харчуються, кількість днів харчування та вартість одного дня харчування в залежності від категорії дітей.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені відповідно до вимог замовника, які базуються на постанові КМУ від 24 березня 2021 р. №305, наказі Міністерства охорони здоров’я України , Міністерства освіти і науки України 242/329 від 01.06.2005, ЗУ «Про дитяче харчування» від 14.07.2006 №142-V.
Надсилаємо посилання на сайт ліцею https://sites.google.com/lyceumpuluja.ukr.education/lyceumpuluja/життя-ліцею?authuser=0. Обґрунтування знаходиться у розділі «Прозорість та відкритість» , підрозділ «Фінансова звітність». Для зручності надсилаємо посилання на саме обґрунтування по даній закупівлі https://drive.google.com/file/d/1qwq-CebroZK2YXkBcOso2HnhCT7H3paI/view
2. Переможцем процедури закупівлі – КП Підприємство громадського харчування шкільних їдалень Галицького району м. Львова під час укладання договору були дотримані вимоги абзацу п’ятого пункту 3 розділу VI «Результати процедури закупівлі та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, а саме «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; на підтвердження права підпису було надано контракт від 27 березня 2020 року між Управлінням освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради та Лобанової Катерини Михайлівни, директора Підприємства громадського харчування Галицького району м. Львова(Керівник). У п. п. 2.7.2. п.2.7. розділу 2 Права та обов’язки сторін зазначено, що Керівник має право укладати господарські та інші угоди.
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом; переможцем надано інформаційну довідку , в якій зазначено про відсутність ліцензії на провадження господарської діяльності або документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності , оскільки отримання дозволу або ліцензії на провадження виду діяльності , що є предметом закупівлі не передбачено Законом.