Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пунктів 2, 18 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог частини 6 статті 17, абзацу третього пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Державного закладу «Український медичний центр реабілітації матері та дитини Міністерства охорони здоров’я України» (далі - Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 07.02.2022); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Проект Інвест ХХІ» (далі – ТОВ «Проект Інвест ХХІ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.03.2022 щодо визначення переможця; договір про закупівлю товарів від 21.03.2022 № 24 (далі - Договір); протокол (додаткову угоду до договору) від 22.03.2022 без номеру; повідомлення про внесення змін до договору від 23.03.2022.
За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію ТОВ «Проект Інвест ХХІ» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 512 700,00 гривень.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у тендерній документації у Додатку 5 встановив до переможця торгів вимогу щодо надання документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону № 922 у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.
Крім того за результатами моніторингу встановлено, що Замовником у тендерній документації пунктом 8 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу, яку застосовують у разі закупівлі робіт або послуг, а саме надання учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 18 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами моніторингу встановлено, що згідно із вимогами пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу щодо, переліку документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведених в Додатку 4 (для учасника-переможця - Додатку 5) до тендерної документації.
Окрім цього, у Додатку № 5 до тендерної документації Замовником визначено спосіб документального підтвердження переможцем підстав, передбачених у статті 17 Закону № 922, зокрема відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 (десяти) днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Так, 10.03.2022 Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів.
Проте, ТОВ «Проект Інвест ХХІ», як переможцем торгів відповідні документи протягом десяти днів не оприлюднено, чим порушено вимоги абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Проект Інвест ХХІ», який як переможець торгів не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, визначив його переможцем торгів та уклав із ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2022
Інформація щодо усунення порушення, викладеного у висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби (обл.) про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-08-001001-а. За результатами розгляду Висновку держаудитслужби від 18.10.2022, повідомляємо Північно-східний офіс Держаудитслужби (обл.). Щодо питання першого, вимоги, встановленої в Додатку №5 до тендерної документації, повідомляємо, що Замовником дійсно встановлено вимогу, щодо надання такої інформації в довільній формі, в подальшому Замовником будуть вжиті заходи щодо усунення такого порушення. Щодо питання другого. Відповідно до пункту 18 частини 2 статті 22 ЗУ Про публічні закупівлі - у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг; Замовник в тендерній документації прописав зазначену вимогу через те, що відповідно до Закону так вимога має міститись у тендерній документації. Проте Замовником в тендерній документації не встановлено вимогу щодо надання такої інформації у разі закупівлі товару, який є предметом закупівлі UA-2022-02-08-001001-а. Відповідно до вимог тендерної документації, затвердженої Замовником, учасник не повинен був надавати таку інформацію, адже предметом закупівлі є товар, а не роботи чи послуги. Щодо питання третього. Момент надання документів для учасника – переможця процедури закупівлі припав на перші дні впровадження на території України воєнного стану (з 24.02.2022 року), підтвердженням якого є Лист торгово – промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, Постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб» від 28.02.2022 за № 165, а також Постанова Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 “Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно - комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану” відповідно до Указу Президента України від 24.02. 2022 № 64 “Про введення воєнного стану в Україні”, у зв’язку із чим була призупинена та/або обмежена робота інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) яких є міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління. Водночас Замовником самостійно було перевірено останню інформацію, яка містилась на той час у відкритому доступі, зокрема на офіційному веб – сайті https://tax.gov.ua/, а також на веб – сайті https://youcontrol.com.ua/ та інші, за результатами яких було встановлено відсутність підстав, визначених частиною першою статті 17 Закону. На виконання приписів Висновку Держаудитслужби від 18.10.2022, повідомляємо Північно-східний офіс Держаудитслужби (обл.) про те, що Замовником укладено додаткову угоду № 2 від 24.10.2022 року, про дострокове розірвання договору про закупівлю № 24 від 21.03.2022 на підставі Висновку Держаудитслужби від 18.10.2022 в порядку вимог Цивільного та Господарського кодексів України. Додаткова угода буде оприлюднена, відповідно до Закону України Про публічні закупівлі, протягом 3 робочих днів з дати укладання додаткової угоди.
Запити й пояснення
06.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі М’ясо Державного закладу «Український медичний центр реабілітації матері та дитини Міністерства охорони здоров’я України» ДК 021:2015:15110000-2 М'ясо свійської птиці, лопатка яловича б/к, окіст яловичий б/к, печінка куряча, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-08-001001-а та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
2. Також просимо надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (дефектний акт, зведений кошторисний розрахунок, тощо).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
11.10.2022 · Замовник: Відповідь на пояснення
Щодо посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо, що наразі реалізувати зазначену вимогу технічно неможливе через відсутність власного сайту та відсутність коштів на розробляння та утримання сайту, що стає більш неможливим у умовах збройної агресії росії проти України та зважаючи на брак коштів через війну та катастрофічну ситуацію в економіці. Також, неможливе розміщення вказаного обґрунтування на майданчику, оскільки не реалізовані технічні поля для внесення цієї інформації. Проте відповідний документ складається та затверджується уповноваженною особою. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та його очікуваної вартості. Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)). Закону України № 771/97 «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі Наказу №275 від 18.02.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. Очікувана вартість закупівлі розрахована згідно Положенням про уповноважену особу на підставі аналізу ринку та відкритих джерел, у тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах та в електронній системі закупівель «Prozorro», було сформовано очікувану вартість предмета закупівлі по тендерній процедурі.