Висновок
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «Бєлозерцов Іван Олександрович» встановлено порушення частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Визирської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-P-2021-09-21-015641-b; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, затверджена рішенням тендерного комітету від 21.09.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 18.10.2021 №111-о, повідомлення про намір укласти договір від 18.10.2021, договір від 05.11.2021 №354, додаткові угоди до договору від 05.11.2021 №1, від 25.11.2021 №2, від 29.12.2021 №3 та від 29.12.2021 №4, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 24.10.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції встановлено, що Замовником при закупівлі робіт «ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування» в Інструкції з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що учасник надає скани оригіналів аналогічних Договорів - не менше 1 договору, зазначеного у довідці, в повному обсязі з усіма укладеними додатковими угодами, додатками, актами, специфікаціями, експертним звітом тощо до договору. Крім того, учасник надає відгук від замовника, з яким укладено аналогічний договір, зазначений в довідці, складений відповідно до цього пункту.
В переможця торгів ФОП «Бєлозерцов Іван Олександрович» відсутній в складі пропозиції лист-відгук від замовника з яким укладено аналогічний договір.
У п.5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що учасники торгів повинні надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, а саме:
- Комп’ютер/ноутбук - не менше 2-х одиниць.
Переможець торгів ФОП «Бєлозерцов Іван Олександрович» надав довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання від 05.10.2021 № 316 в який зазначено наявність двох моніторів ACER EB321 HQJ та BenQ EW3270U. Проте, монітор це частина комп’ютерного обладнання, який є лише частиною апаратного забезпечення комп’ютера, а не самим комп’ютером.
Крім, того переможець ФОП «Бєлозерцов Іван Олександрович» зазначив в довідці про наявність лише одного ноутбука Dell Inspiron 5521.
Також, у п. 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що учасники торгів повинні надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені до виконання робіт, а саме: інженер-проектувальник, інженер – будівельник проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості, інженер-проектувальник в частині кошторисної документації,
інженер-проектувальника у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму, інженер-проектувальник інженерно-будівельне проектування у частині виконання інженерних вишукувань та інженер-геодезист.
Переможець торгів ФОП «Бєлозерцов Іван Олександрович» надав відповідну довідку від 05.10.2021 №321 «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені до виконання робіт».
Проте у вищезазначеній довідці відсутній працівник інженер-геодезист, як це вимагалося тендерною документацією замовника.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП «Бєлозерцов Іван Олександрович» підлягала відхиленню згідно частини першої статті 31 Закону, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.
За результатами проведення процедури торгів Замовником визначено переможцем ФОП «Бєлозерцов Іван Олександрович та укладено Договір № 354 від 05.11.2021.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запити від 19.10.2022 про надання пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації.
На запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, які оприлюднені через електронну систему закупівель, 24.10.2022 Замовником надано пояснення, які не обґрунтовують прийняте рішення про визнання переможцем торгів ФОП «Бєлозерцов Іван Олександрович».
Запити й пояснення
19.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Розробка проектно-кошторисної документації «Будівництво водозабезпечення с. Іваново, с. Першотравневе та смт. Доброслав Лиманського району Одеської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-09-21-013890-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Замовником при закупівлі робіт «ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування» в Інструкції з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що учасник надає скани оригіналів аналогічних Договорів - не менше 1 договору, зазначеного у довідці, в повному обсязі з усіма укладеними додатковими угодами, додатками, актами, специфікаціями, експертним звітом тощо до договору. Крім того, учасник надає відгук від замовника, з яким укладено аналогічний договір, зазначений в довідці, складений відповідно до цього пункту.
В переможця торгів ФОП «Бєлозерцов Іван Олександрович» відсутній в складі пропозиції лист-відгук від замовника з яким укладено аналогічний договір.
2. У п.5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що учасники торгів повинні надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, а саме:
- Комп’ютер/ноутбук - не менше 2-х одиниць (операційна система Windows повинна бути ліцензійна, на підтвердження необхідно надати скановані копії з оригіналу договору та ліцензію).
Переможець торгів ФОП «Бєлозерцов Іван Олександрович» надав довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання від 05.10.2021 № 316 в який зазначено наявність двох моніторів ACER EB321 HQJ та BenQ EW3270U. Проте, монітор це частина комп’ютерного обладнання, який є лише частиною апаратного забезпечення комп’ютера, а не самим комп’ютером.
Крім, того переможець ФОП «Бєлозерцов Іван Олександрович» зазначив в довідці про наявність лише одного ноутбука Dell Inspiron 5521.
Також в пропозиції учасника ФОП «Бєлозерцов Іван Олександрович» не містить інформації щодо договору на придбання ліцензії на операційну систему Windows, як це вимагалося п.п. 5.1.1. п. 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
3. У п. 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що учасники торгів повинні надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені до виконання робіт, а саме: інженер-проектувальник, інженер – будівельник проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості, інженер-проектувальник в частині кошторисної документації,
інженер-проектувальника у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму, інженер-проектувальник інженерно-будівельне проектування у частині виконання інженерних вишукувань та інженер-геодезист.
Переможець торгів ФОП «Бєлозерцов Іван Олександрович» надав відповідну довідку від 05.10.2021 №321 «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені до виконання робіт».
Проте в поданій довідці відсутні наступні працівники, а саме: інженер-проектувальник - інженерно-будівельного проектування у частині виконання інженерних вишукувань та інженер-геодезист.
З огляду на зазначене вище поясніть яким чином переможець торгів ФОП «Бєлозерцов Іван Олександрович» підтвердив необхідну кількість комп’ютерів/ноутбуків та наявність договору щодо придбання ліцензії на операційну систему Windows, а також наявність працівників відповідної кваліфікації?
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «Бєлозерцов Іван Олександрович», за умови її невідповідності вимогам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
24.10.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідь на звернення надано окремим файлом Відповідь моніторинг.docх
03.11.2022 · Замовник: Пояснення до висновку моніторингу
Замовник надає пояснення до висновку моніторингу