Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 встановлено порушення вимог частини 6 статті 33, частини 4 статті 41 Закону №922.
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» встановлено порушення вимог пункту 1, 2 частини першої статті 31 Закону №922.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО», своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору додатковими угодами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 17.02.2022 №5/22 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця..
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства по експлуатації адмінбудинків Житомирської обласної ради (далі Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.01.2022, тендерні пропозиції учасників торгів ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», ТОВ «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.01.2022 року, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 01.02.2022, договір постачання природного газу від 17.02.2022 №5/22 та додаткові угоди до нього.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що основні істотні умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти.
Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Частиною 3 статті 22 Закону №922 визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору на стадії укладання суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону №922 та частини четвертої статті 41 Закону №922.
За результатами проведеного аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» встановлено її не відповідність вимогам визначених Замовником у тендерній документації.
У підпункті 13 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що Учасник зобов’язаний надати Замовнику у складі пропозиції документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам у обсязі, визначених цією тендерною документацією, в т.ч. зазначених у Додатках до цієї тендерної документації.
У Додатку 7 (форма «Тендерна пропозиція) до тендерної документації Замовником зазначено, що «дана форма пропозиції подається Переможцем, за результатами аукціону, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір».
Моніторингом установлено, що переможцем торгів ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» в електронній системі закупівель не оприлюднена форма тендерної пропозиції за результатами аукціону.
На порушення вимог пункту 1, 2 частини першої статті 31 Закону №922 Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та укладено договір від 17.02.2022 №5/22.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2022
Наразі тривають перемовини та підготовка документів щодо припинення договору, шляхом укладання додаткової угоди