Телескопічний навантажувач

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону №922.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Закон №922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Козинської сільської ради (далі Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-11-25-014257-a), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна документація, яка затверджена протокольним рішенням замовника (протокол від 25 листопада 2021 року №34), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, рішення про визначення переможця від 14.12.2021 №49, повідомлення про намір укласти договір, тендерну пропозицію ТОВ "ВОЛЬТЕХ", договір про закупівлю від 28.12.2021 №110 (далі – Договір №110), додаткова угода від 25.03.2022 №1 до Договору №110, додаткова угода від 10.10.2022 №2 до Договору №110, звіт про виконання (розірвання) Договору №110, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель.

Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону №922, а саме частиною 4 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що суперечить вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону №922, яким встановлено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив ЗВІТ про виконання договору про закупівлю UA-2021-11-25-012666-a (Дата формування звіту: 10 жовтня 2022). Причини розірвання договору: Відсутність фінансування по проекту та сплив строків поставки.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.10.2022

За результатами моніторингу закупівлі Східним офісом Держаудитслужби закупівлі №UA-2021-11-25-012666-a встановлено:

частиною 4 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що суперечить вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону №922, яким встановлено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

За результатами моніторингу зобов’язано замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Замовником розглянуто Ваші вимоги і з цього приводу хочемо заявити наступне:

Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» № 922-VIII у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Визначення строку дії тендерної пропозиції міститься у пункті 29 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII та означає установлений замовником у тендерній документації строк, після закінчення якого тендерна пропозиція вважається недійсною та відхиляється.

Замовник встановив відлік строку дії тендерної пропозиції відмінний від вимоги правової норми, оскільки дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій та дата розкриття тендерних пропозицій це різні моменти в часі, які можуть не збігатися. При цьому такий строк дійсності тендерної пропозиції замовник у тендерній документації визначив у 90 днів. Отже для того, щоб констатувати порушення замовником пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII необхідно вказати чи порушив замовник термін дійсності тендерних пропозицій менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Законом № 922-VIII не визначається обов`язку замовників здійснювати формулювання положень тендерної документації щодо строку дії тендерних пропозицій, виходячи виключно з положень пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, адже його суттю є саме дотримання мінімально визначеного строку в 90 днів.

Виходячи з тендерної документації відкритих торгів UA-2021-11-25-012666-a, визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 12 грудня 2021 року, дата розкриття тендерних пропозицій 13 грудня 2021 року. Тобто, строк дії тендерних пропозицій визначений замовником становить 91 день від дати кінцевого строку подання пропозицій, що перевищує строк, визначений законом, оскільки дата розкриття пропозиції настала пізніше дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Вважаємо, що строк дії тендерних пропозиції визначений замовником в тендерній документації не порушує вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.

Вказана позиція підтримана Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 05.10.2022 року у справі № 120/14075/21-а.

Стосовно притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, хочемо поінформувати Східний офіс Держаудитслужби, що відповідно до рішення Козинської сільської ради №463 від 22.12.2021 року «Про припинення діяльності тендерного комітету Козинської сільської ради», тендерний комітет, який здійснював закупівлі, припинив свою діяльність у повному складі. А, отже, у замовника, окрім підстав, немає можливості притягнути до дисциплінарної відповідальності членів тендерного комітету через їх відсутність.

Запити й пояснення