Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону № 922 та вимоги Наказу № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанова № 710- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДКП "Луцьктепло" (далі Замовник), у тому числі UA-P-2021-11-15-003512-b, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника Акціонерне товариство "Державний експортно-імпортний банк України", протокол засідання тендерного комітету Замовника від 17.12.2021№ 129, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 17.12.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.01.2022 № 10, Договір фінансового лізингу від 14.02.2022
№ 22-30LL0002 (далі Договір № 22-30LL0002), додаткова угода до Договору
№ 22-30LL0002 від 14.02.2022 № 22-30LL0002-0001, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 14.10.2022 через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, викладений у пунктах 1 розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункті 2 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не відповідають переліку, визначеному Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ № 710), чим порушено норми зазначеного наказу.
Окрім того, строк укладання договору з переможцем торгів, відповідно до умов пункту 2 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника визначено без врахування вимог частини шостої статті 33 Закону, якою передбачено, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів, чим порушено норми частини шостої статті 33 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2022
Надання інформації щодо виявлених порушень відповідно до результатів моніторингу закупівлі UA-2021-11-15-003610-b (код ДК 021:2015 - 66110000-4 – Банківські послуги 66114000-2 Послуги у сфері фінансового лізингу (Послуги фінансового лізингу на придбання колісного ковшового екскаватора-навантажувача Bobcat B730R (або еквівалент)).
Повідомляємо, що зроблені організаційні висновки щодо оцінки роботи відповідальних осіб які допустили визначені у висновку порушення, а також було проведено роз`яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів з недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель (для проведення в подальшому процедур відкритих торгів, тендерна документація приведена у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710). Дії замовника жодним чином не вплинули на подальший перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників процедури закупівлі та не порушили принципи здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
11.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «код ДК 021:2015 - 66110000-4 – Банківські послуги 66114000-2 Послуги у сфері фінансового лізингу (Послуги фінансового лізингу на придбання колісного ковшового екскаватора-навантажувача Bobcat B730R (або еквівалент))» (ДК 021:2015: 66110000-4 — Банківські послуги) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-15-003610-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.10.2022 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України щодо закупівлі UA-2021-11-15-003610-b (код ДК 021:2015 - 66110000-4 – Банківські послуги 66114000-2 Послуги у сфері фінансового лізингу (Послуги фінансового лізингу на придбання колісного ковшового екскаватора-навантажувача Bobcat B730R (або еквівалент)).
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення. Розмір бюджетного призначення визначений згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2021р. №1647-р. Питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток комунальної інфраструктури, у тому числі на придбання комунальної техніки регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.2021р. №883.
2. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Відповідно до пункту 33 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги. Для оголошення лізингу було визначено з якими конкретно технічними та якісними характеристиками потрібно придбати колісний ковшовий екскаватор-навантажувач для здійснення господарської діяльності замовника. Для цього замовником було використано комерційні пропозиції від організацій, які здійснюють продаж необхідної замовнику техніки (скан-копії пропозицій додаються).
3. Щодо визначення очікуваної вартості. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось відповідно до комерційних пропозицій від організацій, які здійснюють продаж необхідної замовнику техніки та банківських умов надання лізингу. Також умови лізингу визначалися відповідно до умов, зазначених в рішенні Луцької міської ради №21/7 від 15.11.2021р.
4. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Вся вищезазначена інформація оприлюднена в електронній системі закупівель Prozorro та додатково не розміщувалась на власному веб-сайті в силу частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».