Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог Наказу № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанова № 710- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Ніжинської міської ради (далі Замовник), у тому числі UA-P-2021-11-16-001007-c, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Переяслав-Молпродукт", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.12.2021
№ 137, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 08.12.2021, Договір від 21.12.2021 № 5 (далі Договір № 5), додаткова угода до Договору № 5 від 14.03.2022 № 1, додаткова угода до Договору № 5 від 18.07.2022 № 2, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 11.10.2022 через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, викладений у пункті 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, не відповідає переліку, визначеному Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ № 710), чим порушено норми зазначеного наказу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2022
Ідентифікатор закупівлі : UA-2021-11-16-001549-b
ID моніторингу : UA-M-2022-10-04-000060
Управлінням освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області висновок Східного офісу Держаудитслужби України від 24.10.2022року, щодо встановленого порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї уважно розглянуто.
Повідомляємо, що Управлінням освіти Ніжинської міської ради вжито заходи щодо недопущення в подальшому уповноваженою особою з питань публічних закупівель порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації . Зокрема, проведено роз’яснювальну роботу та наголошено на необхідності підвищення кваліфікації та оволодіння новими знаннями шляхом відрядження на стаціонарний триденний семінар 01-03 листопада 2022 року в м. Чернігові. Курс навчання розроблений та буде проводиться Сертифікованим тренером з питань публічних закупівель, випускницею Центру вдосконалення закупівель Київської школи економіки, досвідченим викладачем та практиком у сфері закупівель РУБАН З.С.
Запити й пояснення
07.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Сир кисломолочний свіжий не менше 9 % не більше 9,5% жиру; сир сичужний твердий не менше 50 % жиру (згідно ДК 15540000-5 Сирні продукти)» (ДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-16-001549-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.10.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Управління освіти Ніжинської міської ради надає пояснення Державній аудиторський службі України , щодо створеного 04.10.2022р. о 15:34 (UA-M-2022-10-04-000060) моніторингу по закупівлі: Сир кисломолочний свіжий не менше 9% не більше 9,5%жиру; сир сичужний твердий не менше 50% жиру (згідно ДК 15540000-5 Сирні продукти) ( UA-2021-11-16-001549-b). Розмір бюджетного призначення визначається на підставі лімітних довідок загального та спеціального фондів «Про бюджетні асигнування на 2022 рік». Згідно Рішення Ніжинської міської ради були затверджені кошторисні призначення на 2022 рік в загальній сумі 8 734 910,00грн. на закупівлю продуктів харчування щоб забезпечити заклади дошкільної освіти якісними продуктами та безперебійною їх поставкою . Уповноваженою особою були укладені договори відповідно до Закону України Про публічні закупівлі» з проведенням відповідних процедур закупівель з урахуванням вартісних меж закупівлі.
Очікувана вартість була розрахована шляхом моніторингу подібних закупівель на «Прозоро», аналізу ринкових цін в м.Ніжині, на сайті «Київ столичний» (https://kyivopt.com/ua/dlya-pokupciv/tsini).
Далі Замовником було взято попередні Договори для аналізу та розрахунку ціни :
- Договір №95 від 17.02.2021 року ( UA-2020-12-30-004813-a) де ціна за 1 кг становить :
сир кисломолочний 75,60грн., сир твердий 175,02грн.;
- Договір №512 від 08.11.2021року (UA-2021-10-05-011938-b) де ціна за 1 кг становить:
сир кисломолочний 97,80грн., сир твердий 187,50грн.
Під час оголошення закупівлі на 2022 рік було враховано підвищення ціни на енергоносії, підвищення мінімальної заробітної плати, підвищення ціни на паливо та в результаті чого очікувана вартість з річною потребою сирних продуктів склала 1 680 000,00 грн. В подальшому було укладено Договір з переможцем на суму 1 486 800,00 грн. де ціна за одиницю товару коштує : сир кисломолочний 94,20 грн., сир твердий 198,00грн.
Щодо якісних характеристик закупівлі, то вони викладені в Додатку №2 до тендерної документації (https://www.dzo.com.ua/tenders/13507715 ) «Технічна специфікація».
Учасник, а в подальшому Постачальник забезпечує поставку якісних продуктів харчування що відповдають тендерним вимогам .
На власному сайті Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області (http://osvita-nizhyn.at.ua/index/publichni_zakupivli/0-89) в розділі «Публічні закупівлі» з назвою «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі станом на 19.11.2021р.» оприлюднено обгрунтування на дану закупівлю (https://drive.google.com/file/d/1bUUYQ66_ip0S2IQr8-sTa7EfjA3Ty-Q8/view).