Висновок
порушення вимог частини другої статті 24 Закону № 922.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922 та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації відповідно до вимог Закону № 922 встановлено порушення вимог частини другої статті 24 Закону № 922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанова № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922), внесення змін до тендерної документації відповідно до вимог Закону № 922, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Білгород-Дністровська міська багатопрофільна лікарня" (далі Замовник), у тому числі UA-P-2021-11-16-013861-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника КОВАЛЕВСЬКА АРІАДНА МИХАЙЛІВНА, протокол уповноваженої особи Славко Н.В. відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель Замовника від 07.12.2021 № б/н, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 07.12.2021, Договір від 20.12.2021 № 237, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримані 20.10.2022 через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до умов тендерної документації та пункту 7.1. Договору від 20.12.2021 № 237, укладеного за результатами процедури закупівлі з переможцем торгів КОВАЛЕВСЬКОЮ АРІАДНОЮ МИХАЙЛІВНОЮ, термін дії договору визначено до 31.12.2021. З відповіді Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отриманого 20.10.2022 через електронну систему закупівель встановлено, що зміни та доповнення до цього договору не вносились, договір виконано у повному обсязі до 31.12.2021. За даними єдиного вебпорталу використання публічних коштів spending.gov.ua за адресою https://spending.gov.ua/new/transactions встановлено, що кошти на рахунок переможця процедури закупівлі КОВАЛЕВСЬКОЇ АРІАДНИ МИХАЙЛІВНИ за Договором від 20.12.2021 № 237 у сумі 1 641 750,00 Замовником перераховано 22.12.2021 згідно платіжного доручення від 21.12.2021 № 377. При цьому Звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднено 20.10.2022, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону № 922, яким визначено, що Звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, викладений у пункті 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, не відповідає переліку, визначеному Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ № 710), чим порушено норми зазначеного наказу.
Окрім того, умовами пункту 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів, умовами додатку 1 «Форма «Тендерна пропозиція» тендерної документації зазначено, що учасник повинен дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено норми пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом установлено, що до нової редакції тендерної документації, розміщеної на сайті Уповноваженого органу 18.11.2021, не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться, чим порушено вимоги частини другої статті 24 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2022
Надаємо інформацію про усунення порушень.
Прийнято до уваги порушення які встановлені у висновку, та у подальшому забов,язуємось дотримуватись вимог Закону Про публічні закупівлі у повному обсязі.
Запити й пояснення
19.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Устаткування для операційних блоків» (ДК 021:2015: 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-16-005982-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань.
1. Відповідно до вимог частини другої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Просимо пояснити, чому до нової редакції тендерної документації, розміщеної на сайті Уповноваженого органу 18.11.2021, не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться.
2. Відповідно до умов тендерної документації та пункту 7.1. Договору від 20.12.2021 № 237, укладеного за результатами процедури закупівлі з переможцем торгів, термін дії договору визначено до 31.12.2021. Просимо пояснити, чи вносились зміни та доповнення до цього договору.
3. За інформацією, зазначеною у плані UA-P-2021-11-16-013861-a за цією процедурою джерелом фінансування закупівлі є державний бюджет України. Просимо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.10.2022 · Замовник: відповідь на моніторінг
на ваш моніторінг відповідаємо, що змін до договору № 237 від 20.12.2021 р не було, закупівля здійснена згідно розпорядження Кабінету Міністрів Украіни № 1337 від 28.10.2021р, додаток 1 про розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (загальний фонд) між місцевими бюджетами, технічн а сторона закупівлі була обговорена зі співрабітниками лікарні (лікарями) на предмет самого обладнання (яке воно повинно бути), був здійснений моніторінг ціни на обладнання
20.10.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
договір № 237 від 20.12.2021 р на суму 1641750,00 був виконан у повному обзязі, та опублікован в електричній системі закупівель