Нове будівництво підвідного газопроводу до с. Холопичі Володимир-Волинського району Волинської області (код ЄЗС ДК 021:2015 (СРУ) - 45231220-3 – будівництво газових трубопроводів)

У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво підвідного газопроводу до с. Холопичі Володимир-Волинського району Волинської області (код ЄЗС ДК 021:2015 (СРУ) - 45231220-3 – будівництво газових трубопроводів)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-17-004218-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво підвідного газопроводу до с. Холопичі Володимир-Волинського району Волинської області (код ЄЗС ДК 021:2015 (СРУ) - 45231220-3 – будівництво газових трубопроводів)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-17-004218-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:

1. Чому Вами не відхилено переможця Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» як такого, що не надав у строк та спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, чим недотримано вимоги абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво підвідного газопроводу до с. Холопичі Володимир-Волинського району Волинської області (код ЄЗС ДК 021:2015 (СРУ) - 45231220-3 – будівництво газових трубопроводів)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-17-004218-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:

1. З якої причини в пункті 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасником не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації наведено приклад формальних (несуттєвих) помилок, який не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710)?

2. З якої причини не відхилено тендерну пропозицію учасника акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» (далі – АТ «ОГС «Волиньгаз»), як таку, що не відповідає встановленим в тендерній документації, відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, вимогам до учасника, чим недотримано вимоги абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону?

Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема - копії довідки з обслуговуючого банку про наявність рахунку (ків) в учасника та відсутність простроченої заборгованості за кредитами.

В складі тендерної пропозиції учасника АТ «ОГС «Волиньгаз» не надана довідка з обслуговуючого банку про відсутність простроченої заборгованості за кредитами, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Крім того, в розділі 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 тендерної документації зазначено, що у складі тендерної пропозиції надаються наступні документи:

- Лист гарантію в довільній формі, що учасник зобов’язується: позначати місця виконання робіт, де залишено будівельні матеріали тощо, відповідними попереджувальними знаками;

по закінченні робіт на будівельному майданчику, вулиці негайно привести їх у стан, що забезпечує безперешкодний і безпечний рух пішоходів, та впорядкувати зони проведення робіт;

у разі забруднення прилеглої території, до будівельного майданчику невідкладно здійснювати заходи для їх очищення і своєчасного попередження пішоходів про будівельні роботи;

- сканована довідка у довільній формі, яка підтверджує застосування заходів із захисту довкілля під час виконання робіт та має містити наступну інформацію:

заходи щодо захисту повітряного середовища та боротьби з шумом;

заходи щодо охорони поверхневих і підземних вод;

заходи щодо охорони грунту;

прибирання будівельного майданчика після завершення виконання робіт;

- договірна ціна, пояснювальна записка, локальні кошториси, та підсумкова відомість ресурсів на виконання робіт;

- атестат (копія) виробництва, що видані виробнику на виготовлення бітумної емульсії.

Однак в складі тендерної пропозиції учасника АТ «ОГС «Волиньгаз» не надано вищезазначені документи, що не відповідає вимогам пунктів 1 та 6 розділу 3 тендерної документації.

3. З якої причини не відхилено тендерну пропозицію учасника АТ «ОГС «Волиньгаз» через наявнсть підстави, встановленої частиною першою статті 17 Закону, а саме - учасником АТ «ОГС «Волиньгаз» в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції не підтверджено відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі передбаченої пунктом 6 частини 1 статті 17 та частиною 2 статті 17 Закону, чим недотримано вимоги пункту 1 частини 1 статті 31 Закону?

Так, згідно з пунктом 1 розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема – інформації щодо відповідності вимогам, визначеним у статті 17 Закону згідно додатку 4 до тендерної документації.

Також, в пункті 5.4. розділу 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 тендерної документації зазначено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність.

В пункті 1 Додатку 4 до тендерної документації «Перелік документів та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників (переможця) вимогам визначеним у статті 17 Закону “Про публічні закупівлі» зазначено, що для юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців на підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі вимогам, встановленим статтею 17 Закону, учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника АТ «ОГС «Волиньгаз» не надано довідку, підтверджуючу відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої частиною 2 статті 17 Закону.

Крім того, в складі тендерної пропозиції вищезазначеного учасника надана Довідка «Про відсутність підстав відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 06.12.2021 № 12/21-8. В пункті 4 вищезазначеної довідки повідомлено про те, що посадова особа учасника процедури закупівлі АТ «ОГС «Волиньгаз» в особі директора з капітального будівництва Галянта Сергія Романовича, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

Отже, вищевказаною довідкою, наданою в складі тендерної пропозиції учасника АТ «ОГС «Волиньгаз» не підтверджено відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначеної пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону: службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

4. 3. З якої причини Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника АТ «ОГС «Волиньгаз» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону відповідно до вимог частини 1 статті 31 Закону?

Так, згідно з пунктом 1 розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема – інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно додатку 3 до тендерної документації.

Також, в підпункті 5.2 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 тендерної документації зазначено, що учасник процедури закупівлі повинен надати документально підтверджену інформацію про відповідність кваліфікаційним критеріям

відповідно до додатку 3 до тендерної документації цієї тендерної

документації. Якщо тендерна пропозиція не містить документів, які підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, або якщо ці документи не переконають Замовника у тому, що Учасник має необхідну кваліфікацію, така тендерна пропозиція відхиляється.

В пункті 1 таблиці, наведеної у Додатку 3 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям (відповідно до вимог ч. 2 ст. 16 Закону» (далі – Додаток 3 до тендерної документації) зазначено документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію наявність обладнання та матеріально – технічної бази: «Довідка, складена в довільній формі, про наявність обладнання (із зазначенням власної чи орендованої) в учасника, що дозволить останньому, у разі визначення його переможцем торгів і укладання з ним договору, виконати договірні умови щодо проведення робіт. У довідці зазначається інформація про транспортні засоби: апарат для газового зварювання і різання; автомобілі бортові, вантажопідйомністю 3 т, 5 т, 8 т; автонавантажувачі, вантажопідйомністю 5 т; агрегати зварювальні пересувні з номінальним зварювальним струмом 250-400 А; установка для зварювання ручного дугового (постійного струму); перетворювачі зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500 А; компресори пересувні з продуктивністю 0,5 м3/хв.; агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням та продуктивністю 500 м3/год (вказується найменування та реєстраційний номер, чинний на момент подання тендерної пропозиції).

Для підтвердження інформації наведеної в інформаційній довідці, учасник повинен надати: у разі якщо техніка є власною – скан-копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів; у разі якщо техніка є орендованою – скан-копію договору (договорів) оренди зі всіма додатками; інші документи, які підтверджують наявність обладнання, машин, механізмів, матеріально-технічної бази які учасник вважає за необхідне надати, наприклад: скан-копії видаткових накладних, актів прийому-передачі, тощо.

До уваги учасників: Відсутність вищевказаного обладнання вважається таким, що не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази».»

На виконання вищезазначених вимог, в складі тендерної пропозиції учасника АТ «ОГС «Волиньгаз» надана Довідка від 06.12.2021 № 12/21-5 (далі – Довідка) згідно з якою для виконання робіт за предметом закупівлі даному учаснику необхідні автомобілі, зазначені у пунктах 2, 6 та 46 Довідки, а саме: автомобіль вантажопасажирський ГАЗ 33023, АС 2937 АА, 2004 року випуску та автомобіль вантажний ГАЗ 66, АС 5195 ВК, 1981 року випуску, автомобіль УАЗ 22 06, 8776 ВНО 2001 року випуску, які є власністю учасника.

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника АТ «ОГС «Волиньгаз» не надано скан-копії свідоцтв про реєстрацію вищезазначених транспортних засобів.

Крім того, у пунктах 11-45, 47-51 Довідки зазначено перелік обладнання, інструментів та механізмів, які є власністю даного учасника та є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі.

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника АТ «ОГС «Волиньгаз» не надано документи, які підтверджують наявність вищезазначених обладнання, механізмів, матеріально-технічної бази, наприклад: скан-копії видаткових накладних, актів прийому-передачі, тощо, як це вимагається в пункті 1 таблиці, наведеної у Додатку 3 до тендерної документації.

Крім того, в Довідці відсутні агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням та продуктивністю 500 м3/год, чим недотримано вимоги пункту 1 таблиці, наведеної у Додатку 3 до тендерної документації.

Таким чином, внаслідок вищезазначеного, учасником АТ «ОГС «Волиньгаз» недотримано вимоги пункту 1, підпункту 5.2 пункту 5 розділу 3 тедерної документації, пункту 1 таблиці, наведеної у Додатку 3 до тендерної документації та не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію, встановленому статтею 16 Закону «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту

У відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості, щодо закупівлі «Нове будівництво підвідного газопроводу до с. Холопичі Володимир-Волинського району Волинської області» (код ЄЗС ДК 021:2015 (CPV)- 45231220-3-будівництво газових трубопроводів)(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель PROZORRO за номером UA-2021-11-17-004218-b) надаємо наступні пояснення :

-обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі ,розмір витрат та очікувана вартість визначені відповідно до встановлених чинним законодавством України норм та технічних характеристик ,а також відповідно до робочого проекту «Нове будівництво підвідного газопроводу до с. Холопичі Володимир-Волинського району Волинської області» , розробленого у відповідності до вимог державних будівельних норм і правил ,згідно ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», ДБН В 2.5.-20:2018 « Газопостачання», ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» та інших нормативних документів, а також згідно наказу Мінрегіону від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві» , зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за №1225/36847, та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281. Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком , який знаходиться в складі проектної документації «Нове будівництво підвідного газопроводу до с. Холопичі Володимир-Волинського району Волинської області».

У відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення про не відхилення переможця Акціонерного товариства « Оператор газорозподільної системи « Волиньгаз» як такого, що не надав у строк та спосіб , зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону «Про публічні закупівлі», чим не дотримано вимоги абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону по закупівлі «Нове будівництво підвідного газопроводу до с. Холопичі Володимир-Волинського району Волинської області (код ЄЗС ДК 021:2015 (CPV)- 45231220-3-будівництво газових трубопроводів) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель PROZORRO за номером UA-2021-11-17-004218-b) надаємо наступні пояснення :

- Законом, який визначає правові засади здійснення закупівель для потреб держави та територіальних громад , є Закон України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон).Саме на підставі ,в межах повноважень та у спосіб, що передбачені цим Законом зобов’язаний діяти замовник під час проведення ним публічної закупівлі (встановлено частиною 2 статті 2 Закону). Для проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів замовником розробляється та затверджується тендерна документація , яка повинна відповідати статті 22 Закону. Тендерна документація оприлюднена для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизований електронний майданчик у порядку, встановленому статтею 10 Закону. Тендерна пропозиція подана учасником в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначена інформація від учасника процедури закупівлі, яка вимагалась згідно підстав установлених статті 17 Закону і в тендерній документації замовником, тобто нами, та шляхом завантаження необхідних документів .

Відповідно до норм ст. 17 Закону та умов тендерної документації на закупівлю – код ЄЗС ДК 021:2015 (CVP) – 45231220-3 – будівництво газових трубопроводів (нове будівництво підвідного газопроводу до с. Холопичі Володимир-Волинського району Волинської області) – було здійснено перевірку інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, щодо наявності/відсутності підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі згідно ст. 17 Закону.

Згідно проведеного розгляду Учасника у відкритих єдиних державних реєстрах міститься наступна інформація:

- В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань містяться відомості, що Учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та відносно нього не відкрита ліквідаційна процедура.

- В Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство містяться відомості, що Учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та відносно нього не відкрита ліквідаційна процедура.

- В Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні правопорушення містяться відомості, що відносно:

Директора Учасника – Галянта Сергія Романовича відсутні відомості про притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення.

Згідно проведеного розгляду тендерної пропозиції Учасника відсутні підстави для відхилення його тендерної пропозиції. Запропонований Учасником товар відповідав вимогам тендерної документації та потребам Замовника.

Після розгляду документів не було підстав для відхилення Учасника АТ “Оператор газорозподільної системи “Волиньгаз“ , який повністю відповідав вимогам тендерної документації і потребам Замовника. Вимоги , які згадуються в абзаці 3 пункту 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону були виконані учасником при поданні тендерної пропозиції, тому не було підстав відхиляти його.

У відповідь на запит органу державного фінансового контролю щодо закупівлі «Нове будівництво підвідного газопроводу до с. Холопичі Володимир-Волинського району Волинської області (код ЄЗС ДК 021:2015 (CPV)- 45231220-3-будівництво газових трубопроводів) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель PROZORRO за номером UA-2021-11-17-004218-b) надаємо наступні пояснення :

Порядок тендерних пропозицій передбачено в статті 28 Закон України « Про публічні закупівлі». До розгляду тендерних пропозицій ми, як Замовник , приступили після етапу оцінки пропозицій, який автоматично проводиться системою. Тендерні пропозиції розглядали почергово на предмет їх відповідності всім вимогам тендерної документації, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Вимоги в пункті 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок , допущення яких учасником не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації наведено приклад формальних (несуттєвих) помилок, які не суперечать переліку формальних помилок , затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 ( далі –Наказ №710) . Учасником АТ “Оператор газорозподільної системи “Волиньгаз“ було надано такі документи в довільній формі: Гарантійний лист №12/21-2 від 06.12.2021р.,який підтверджує згоду до додатку 2 до тендерної документації .Документи, які підтверджують застосування заходів із захисту довкілля під час виконання робіт підтверджено довідкою : Довідка щодо застосування заходів із захисту довкілля №12/12-7 від 06.12.2021. Газопровід не є джерелом виробничого шуму , через це заходи по зниженню шуму не потрібні. Учасником АТ “Оператор газорозподільної системи “Волиньгаз“ було здійснення подання тендерної документації в електронному вигляді через систему закупівель та відміченням їх в електронних полях системи PROZORRO, що не суперечить чинному законодавству і нормам. Також Учасником було надано довідку №12/21-8 від 06.12.2021 р. про відсутність підстав відмови Замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті17 Закону України «Про публічні закупівлі» та довідку № 12/22-5 від 06.12.2021 р. про наявність обладнання, інструментів та механізмів для виконання робіт за предметом закупівлі «45231220-3-будівництво газових трубопроводів», інформацію з яких було взято до уваги при прийняті рішення. При розгляді тендерних документацій Учасників процедури керувались визначенням переможцем учасника з найбільш економічно вигідною пропозицією з усіх , які були подані на даний момент, принципами максимальної економії та ефективності і бажанням заощадити бюджетні кошти , діючи на підставі , в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України « Про публічні закупівлі» .