ДК 021:2015 – 90910000-9: Послуги з прибирання (послуги з прибирання адміністративних приміщень головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області)

Питання у файлі

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та у відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби від 05 жовтня 2022 року надаємо наступні пояснення.

Відповідно до оголошення процедури закупівлі (номер ID: UA-2021-11-30-003064-а) головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - Замовник) здійснено закупівлю послуги з прибирання адміністративних приміщень головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Умови здійснення процедури закупівлі, їх технічні, якісні та кількісні характеристики, а також умови надання послуг та їх перелік викладені в тендерній документації, а саме: в Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики до предмета закупівлі» та в Додатку 2 до тендерної документації «Проект договору про закупівлю послуг за державні кошти», які є невід’ємними додатками до тендерної документації.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені для потреб Замовника з урахуванням вимог чинного законодавства України: норм з охорони праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, норм виробничої санітарії Закону України «Про охорону праці». «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про відходи», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» та зазначені в тендерній документації.

Норми обслуговування площі вираховувалися відповідно до Міжгалузевих норм чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі (будівлі управлінь, конструкторські і проектні організації), затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.05.2004 № 105.

Очікувана вартість закупівлі розрахована із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, зокрема, головним управлінням застосовано метод порівняння ринкових цін з урахуванням ринкових цін на аналогічний предмет закупівлі, шляхом моніторингу загальнодоступної інформації щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (у т. ч. на сайтах виробників та/або постачальників відповідної послуги, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель “ProZorro“ та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках тощо), з врахуванням показників індексу цін виробників відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України основних прогнозних макропоказників економічного та соціального розвитку України на 2022 - 2024 роки, індексу інфляції, підвищенням мінімальної заробітної плати та комерційних пропозицій.

В розрахунок очікуваної вартості включені всі витрати, необхідні для якісного прибирання, а саме:

- заробітна плата прибиральників;

- забезпечення прибиральників спецодягом;

- витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів та пакетів для сміття;

- витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання;

- витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами.

Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо наступне.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру його бюджетного призначення та очікуваної вартості оприлюднено на інформаційній сторінці веб-порталу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - www.pfu.gov.ua/km/.

Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами) постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2022 року № 263 “Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану” установлено, що на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживатися додаткові заходи, зокрема, Пенсійним фондом України зупинено роботу інформаційної сторінки веб-порталу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (www.pfu.gov.ua/km/).

Питання у файлі

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та у відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби від 13 жовтня 2022 року надаємо наступні пояснення.

1. Відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Згідно абзацу 1.5 пункту 1 Розділу «ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно підпункту 1.2 цього пункту документації.

Відповідно до ст.1 Закону України “Про електронні довірчі послуги”:

- удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис;

- кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Відповідно до ч. 3 ст.15 Закону України “Про електронні довірчі послуги” використання кваліфікованих електронних підписів та печаток забезпечує високий рівень довіри до схем електронної ідентифікації, використання удосконалених електронних підписів та печаток забезпечує середній рівень довіри до схем електронної ідентифікації.

Листом Міністерство цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 повідомило колегію АМКУ: якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті https://czo.gov.ua відображається інформація типу підпису "удосконалений", то він не може вважатись кваліфікованим.

17 грудня 2021 року відбувся аукціон на закупівлю за предметом закупівлі ДК 021:2015 – 90910000-9: Послуги з прибирання (послуги з прибирання адміністративних приміщень головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області).

В аукціоні взяли участь:

1) ФОП Петренко Ольга Володимирівна;

2) ФОП Карпенко Андрій Анатолійович;

3) ФОП Шипко Юлія Олексіївна;

4) ТОВ “ЮВІЛАЙН”.

Відповідно до ч.9 ст.29 Закону України “Про публічні закупівлі” розгляд тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації починається з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. В тендерній документації вказано, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна.

За результатами аукціону була визначена найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція учасника ФОП Петренко Ольги Володимирівни, ціна пропозиції становить – 1572005,58 грн.

При детальному розгляді пропозиції учасника ФОП Петренко Ольги Володимирівни на відповідність вимогам тендерної документації встановлено, що учасником при подані тендерної пропозиції не виконано вимогу абзацу 1.5 пункту 1 Розділу «ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: при перевірці електронного цифрового підпису учасника на сайті https://czo.gov.ua встановлено наступне: тип носія "незахищений", тип підпису "удосконалений". Враховуючи лист Міністерства цифрової трансформації України, зазначений підпис не є кваліфікованим електронним підписом. Тобто учасником накладений не кваліфікований, а удосконалений електронний підпис на незахищеному носії особистого ключа.

Отже, не накладення кваліфікованого електронного підпису є невідповідністю вимогам тендерної документації, коли умови тендерної документації вимагають накладення кваліфікованого електронного підпису. Тож цей учасник не відповідає вимогам, що встановлює абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”.

Аналогічний правовий висновок міститься в рішенні АМКУ від 29.03.2021 №6325-р/пк-пз, процедура закупівлі – UA-2021-02-22-007958-b; рішенні АМКУ від 31.03.2021 №6589-р/пк-пз, процедура закупівлі – UA-2021-02-15-001665-а.

З урахуванням зазначеного тендерну пропозицію учасника ФОП Петренко Ольги Володимирівни відхилено відповідно до абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України “Про публічні закупівлі” (протокол засідання тендерного комітету №127 від 20.12.2021).

2. Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” у тендерній документації зазначаються відомості щодо опису та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998.

У пункті 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» затвердженої Замовником тендерної документації зазначено перелік формальних помилок.

При цьому, зазначено, що:

«Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Наприклад: орфографічні помилки та технічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які надані учасником; зазначення назви документу, необхідність у наданні якого передбачена цією документацією, у спосіб що відрізняється від вказаного в цій документації, та який підготований безпосередньо учасником, у разі якщо такий документ за своїм змістом відповідає вимогам цієї документації, відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному обсязі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, тощо.».

Під поняттям «тощо» розуміється інші формальні (несуттєві) помилки зазначенні в наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710.

Відтак, Замовником на виконання вимог п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, наведено приклади таких помилок та їх вплив на оцінку тендерних пропозицій.

Тож, тендерна документація відповідає вимогам п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

Додатково зазначаємо, що учасниками публічної закупівлі не були допущені формальні (несуттєві) помилки при поданні тендерних пропозицій, а тендерна документація не оскаржувалась на відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».