Висновок
За результатами аналізу питання правильності внесення змін до основного договору порушено вимоги частини 5 ст. 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом внесення змін до договору в частині документально підтверджених об’єктивних обставин, приведення умов договору у відповідність до частини п'ятої статті 41 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для проведення переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до нього та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу культури, туризму, молоді та спорту Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області (додаток) на 2021 рік (далі – Замовник), протокол розкриття, протокол уповноваженої особи від 15.12.2021 №19, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), обґрунтування застосування переговорної процедури, договір про закупівлю робіт від 28.12.2021 №28/2021, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткова угода від 30.12.2021 №1 до Договору.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та укладання додаткових угод встановлено
Відповідно до Закону «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених ч.5 ст.41 Закону.
Так, Замовником відповідно до п.2 додаткової угоди від 30.12.2021 № 1 до договору від 28.12.2021 № 28/2021 внесено зміни, де Ураховуючи, ст.651 Цивільного кодексу України, сторони домовились продовжити дію Договору до 31 грудня 2022 року та викласти пункти 18.2. розділу 18 основного договору у наступній редакції: «18.2. Договір набуває чинності з моменту його укладання, у частині зобов'язань щодо будівництва Об’єкта діє до 31.12.2022 року, у інших частинах до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань по договору.».
Згідно інформації оприлюдненій у повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю, в частині випадків для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником було зазначено: продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Згідно інформації оприлюдненій у повідомленні про внесення змін до договору, в частині Опису змін, що внесені до істотних умов договору, Замовником зазначено фразу: «За згодою сторін», що не є документально підтвердженою об’єктивною обставиною для продовження строку дії договору. Виходячи з вищевикладеного, Замовником порушено вимоги частини 5 ст. 41 Закону, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2022
Повідомляємо, що відповідно до додаткової угоди № 2 від 01 листопада 2022 року про дострокове розірвання Договору № 28/2021 від 28 грудня.2021 року ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-15-010318-b, сторони дійшли згоди розірвати Договір 28/2021 від 28 грудня.2021 року ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-15-010318-b укладеного між Відділ культури, туризму, молоді та спорту Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області та Товариство з обмеженою відповідальністю «БК-ПІВДЕНТРАНСМОНТАЖ». Сума оплати за даним Договором 0.00 грн. Додаткова угода додається.
Оцінка ДАСУ від 03.11.2022
За результатами моніторингу порушення усунуто шляхом розірвання договору з Дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України
Запити й пояснення
14.10.2022 · ДАСУ: Питання для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт покрівлі будинку культури в с. Червонокостянтинівка Олександрійського району Кіровоградської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-15-010318-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2) за яких документально підтверджених об’єктивних обставин виникла потреба продовжити договір від 28.12.2021№28/2021 додатковою угодою від 30.12.2021 № 1?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
18.10.2022 · Замовник: Пояснення
Пояснення:
1. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі робіт ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт покрівлі будинку культури в с. Червонокостянтинівка Олександрійського району Кіровоградської області» (код за ДК 021:2015: код 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація). Джерело фінансування закупівлі: кошти місцевого бюджету (UA-2021-12-15-010318-b) розроблений на підставі наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" (зі змінами), згідного якого очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації та експертного звіту.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у цій сфері.
2. Оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник не мав можливості, так як у Замовника відсутній- власний веб-сайт.
На веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, Замовник також не мав можливості оприлюднити.
3. Двадцять дев’ятого грудня 2021 року товариство з обмеженою відповідальністю БК-Південтрансмонтаж, звернулось до відділу культури, туризму, молоді та спорту Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області з листом щодо можливості розглянути питання про пролонгацію Договору від 28 грудня 2021 року № 28/2021 на 2022 рік, в зв’язку з тим, що через сильні снігопади, що почалися, та заледеніння виконувати висотні роботи з техніки безпеки забороняється, закінчити роботи в строк, вказаний у календарному графіку виконання робіт, неможливо через погодні умови.
На підставі викладеного, процедура відкритих торгів та укладення додаткової угоди проведено з дотриманням вимог діючого законодавства з питань публічних закупівель, а також Замовником вжито заходів щодо надання аргументованих пояснень, які не призвели до завдання збитків бюджетам усіх рівнів та/або державним інтересам.