Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником усунуто порушення шляхом оприлюднення 20.10.2022 в електронній системі закупівель додаткової угоди від 20.10.2022 № 2 про розірвання договору.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Чутівської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи з питань публічних закупівель від 18.11.2021 № 3-вмз, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «РІНО ТРАКС ТРЕЙД» (далі – ТОВ «РІНО ТРАКС ТРЕЙД»), протокол-рішення уповноваженої особи виконавчого комітету Чутівської селищної рад від 29.11.2021 № 4-вмз, повідомлення про намір укласти договір, договір купівлі-продажу автотранспортного засобу від 17.12.2021 № 54, укладений між Замовником та ТОВ «РІНО ТРАКС ТРЕЙД» (далі – Договір), додаткові угоди від 22.12.2021 № 1 та від 20.10.2022 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання внесення змін до істотних умов договору встановлено, що Замовником 22.12.2021 оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю згідно з додатковою угодою від 22.12.2021 № 1. Випадок для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону зазначено Замовником – продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону).
Однак, умовами Договору не встановлено випадки внесення змін до істотних умов договору, передбачених статтею 41 Закону.
З урахуванням вищезазначеного, Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору в частині продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань згідно з умовами додаткової угоди від 22.12.2021 № 1 до Договору, чим порушено вимоги пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 01.11.2022
-
Запити й пояснення
05.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «автогідропідіймач Comet 19 (або еквівалент) з установкою на шасі Iveco Daily 60C15D (або еквівалент) (34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-02-013954-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «автогідропідіймач Comet 19 (або еквівалент) з установкою на шасі Iveco Daily 60C15D (або еквівалент) (34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-02-013954-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
У ході моніторингу встановлено, що між Замовником та ТОВ «РІНО ТРАКС ТРЕЙД» укладено договір купівлі-продажу транспортного засобу від 17.12.2021 № 54 (далі – Договір), предметом якого є автогідропідіймач з висотою підйому 18 метрів на базі шасі Iveco Daily (далі – Товар).
Додатковою угодою від 22.12.2021 № 1 внесені зміни до Договору в частині строку поставки товару. Відтак, пунктом 5.1.1 Договору встановлено: продавець повинен поставити та передати Товар Покупцю протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дня отримання заявки від Покупця, але не пізніше 15 лютого 2022 року.
Чи було виконано умови договору у повному обсязі?
Також, надати інформацію стосовно укладання інших додаткових угод до Договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.10.2022 · Замовник: Про надання пояснення на виконання запиту Східного офісу держаудитслужби від 05.10.2022р.
На Ваш запит стосовно того,яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартістьта щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі. При цьому визначення предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості закупівлі при плануванні закупівлі проводилось з урахуванням вимог здійснення замовником забезпечення виконання будь-яких висотних робіт на всій території виконавчого комітету Чутівської селищної ради з урахуванням екологічних норм, вимог безпечної будови, експлуатації та іншим відповідним законодавчим актам (посилання на розміщену сторінку на веб-сайті громади: https://gromada.org.ua/gromada/chutivska/news/1665383277/) але в зв'язку із введенням у дію воєнного стану в Україні відповідно до указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», та листа Торгово-промислової палати України (ТПП України) від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, яким засвідчено форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), зокрема військову агресію російської федерації проти України, та підтверджено, що зазначені обставини з 24.02.2022 до їх офіційного закінчення є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для суб’єктів господарської діяльності та / або фізичних осіб по договору поставка товару на даний час є неможливою, таким чином досягнуто умов що відповідають початку процедури розірвання договору, а отже і заявлений в обгрунтуванні предмет закупівлі не буде поставлено Замовнику (лист Замовника до ТОВ «РІНО ТРАКС ТРЕЙД» додається).
10.10.2022 · Замовник: Про надання пояснення на виконання запиту Східного офісу держаудитслужби від 05.10.2022р.
На Ваш запит " ході моніторингу встановлено, що між Замовником та ТОВ «РІНО ТРАКС ТРЕЙД» укладено договір купівлі-продажу транспортного засобу від 17.12.2021 № 54 (далі – Договір), предметом якого є автогідропідіймач з висотою підйому 18 метрів на базі шасі Iveco Daily (далі – Товар).
Додатковою угодою від 22.12.2021 № 1 внесені зміни до Договору в частині строку поставки товару. Відтак, пунктом 5.1.1 Договору встановлено: продавець повинен поставити та передати Товар Покупцю протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дня отримання заявки від Покупця, але не пізніше 15 лютого 2022 року.Чи було виконано умови договору у повному обсязі? Також, надати інформацію стосовно укладання інших додаткових угод до Договору." повідомляємо, що умови договору у повному обсязі не виконано. У зв'язку із неможливістю поставки повного укомплектування для випуску товару автогідропідіймач Comet 19 (або еквівалент) з установкою на шасі Iveco Daily 60C15D (або еквівалент) (34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби) щоб поставити предмет закупівлі Замовнику відповідно до технічних вимог тендерної документації розпочато переговори щодо продовження умов строку поставки предмету закупівлі, визначених у п. 5.1.1 Договору №54 від 17.12.2021р. Але 24.02.2022 р., із введенням воєнного стану в Україні відповідно до указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та відповідно до листа Торгово-промислової палати України (ТПП України) від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, яким засвідчено форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), зокрема військову агресію російської федерації проти України, та підтверджено, що зазначені обставини з 24.02.2022 до їх офіційного закінчення є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для суб’єктів господарської діяльності та / або фізичних осіб по договору, на факт поставки товару відповідно вплинули форс-мажорні обставини що обумовили призупинення виконання умов договору. Тому в зв'язку з тим що поставка товару на даний час є неможливою, досягнуто умов що відповідають початку процедури розірвання договору №54 від 17.12.2021р. Лист виконавчого комітету Чутівської селищної ради (Замовника) до ТОВ «РІНО ТРАКС ТРЕЙД» (Продавця) №03-16/1327 від 07.10.2022 р щодо розірвання договору про закупівлю додається. Станом на 10.10.2022 р.очікується підписання додаткової угоди щодо розірвання договору №54 від 17.12.2021р. задля оприлюднення її відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та іншого чинного законодавства.
12.10.2022 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «автогідропідіймач Comet 19 (або еквівалент) з установкою на шасі Iveco Daily 60C15D (або еквівалент) (34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-02-013954-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
У ході моніторингу встановлено, що між Замовником та ТОВ «РІНО ТРАКС ТРЕЙД» укладено договір купівлі-продажу транспортного засобу від 17.12.2021 № 54 (далі – Договір), предметом якого є автогідропідіймач з висотою підйому 18 метрів на базі шасі Iveco Daily (далі – Товар).
Додатковою угодою від 22.12.2021 № 1 (далі – Додаткова угода № 1) внесені зміни до Договору в частині строку поставки товару. Відтак, пунктом 5.1.1 Договору встановлено: продавець повинен поставити та передати Товар Покупцю протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дня отримання заявки від Покупця, але не пізніше 15 лютого 2022 року.
Чому було укладено Додаткову угоду № 1, якою перенесено строк поставки товару, тоді як умовами Договору не передбачені випадки внесення змін до істотних умов договору, передбачені статтею 41 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.10.2022 · Замовник: Про надання пояснення на виконання запиту Східного офісу держаудитслужби від 12.10.2022р.
На Ваш запит "У ході моніторингу встановлено, що між Замовником та ТОВ «РІНО ТРАКС ТРЕЙД» укладено договір купівлі-продажу транспортного засобу від 17.12.2021 № 54 (далі – Договір), предметом якого є автогідропідіймач з висотою підйому 18 метрів на базі шасі Iveco Daily (далі – Товар).
Додатковою угодою від 22.12.2021 № 1 (далі – Додаткова угода № 1) внесені зміни до Договору в частині строку поставки товару. Відтак, пунктом 5.1.1 Договору встановлено: продавець повинен поставити та передати Товар Покупцю протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дня отримання заявки від Покупця, але не пізніше 15 лютого 2022 року.
Чому було укладено Додаткову угоду № 1, якою перенесено строк поставки товару, тоді як умовами Договору не передбачені випадки внесення змін до істотних умов договору, передбачені статтею 41 Закону?", повідомляємо, що відповідні випадки внесення змін до договору ч.5 та ч.6 ст. 41 Закону передбачено у п. 11.1. Договору № 54 від 17.12.2021: " Умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань Сторонами у повному обсязі, крім випадків передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених частинами 5 та 6 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі»." Додаткову угоду №1 від 22.12.2021 № 1 до Договору № 54 від 17.12.2021 між виконавчим комітетом Чутівської селищної ради та ТОВ «РІНО ТРАКС ТРЕЙД» укладено відповідно до п.4. ч.5 ст 41 Закону, де відповідно обумовлено можливість продовження строку дії Договору та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару за умови що укладання такої Додаткової угоди не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Також, враховуючи те, що Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено імперативну норму, згідно з якою істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі відповідно до випадків, визначених частиною п’ятою статті 41 Закону, внесення змін до договору про закупівлю, що має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, може бути змінене як умовами такого договору, так і відповідно до Закону, що не суперечить вимогам чинного законодавства України.