Висновок
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення Замовником пункту 9 частини 2 Закону №922 в частині не визначення в оголошенні про проведення відкритих торгів виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення Замовником пункту 9 частини 2 Закону №922 в частині не визначення в оголошенні про проведення відкритих торгів виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2,5,10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби, відповідно до пункту 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель Державної податкової служби України в особі Головного управління ДПС у Черкаській області (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі, протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення (вимоги про усунення невідповідностей), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 01.02.2022 №5, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 01.02.2022, договір про закупівлю послуг за державні кошти від 17.02.2022 №58, додаткові угоди до договору від 17.02.2022 №1, від 03.05.2022 №2, від 01.09.2022 №3, від 12.10.2022 №4, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.10.2022.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення пункту 9 частини 2 Закону №922 в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій. При цьому підпунктом 2.1 пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено забезпечення тендерної пропозиції учасниками у розмірі 50 000,00 гривень.
Пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону №922 визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Відповідно до підпункту 4.1.4 пункту 4 розділу VI тендерної документації Замовником визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених частиною 5 статті 41 Закону та в порядку, передбаченому договором про закупівлю (з урахуванням типу предмета закупівлі). При цьому зазначеним пунктом тендерної документації визначено випадок зміни істотних умов договору, а саме збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків.
Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуги.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2022
З 04.10.2022 по 26.10.2022 Східним офісом Держаудитслужби проведено моніторинг процедури закупівлі: Прибирання приміщень та прилеглих територій (ID: UA-2021-12-15-000411-a), за результатами якого виявлені ознаки порушення (порушень) Головним управлінням ДПС у Черкаській області (далі – Замовник/ГУ ДПС) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Згідно зобов’язальної частини висновку, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби, відповідно до пункту 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує Замовника здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Замовник врахував зауваження, викладені у вищевказаному висновку та надає пояснення щодо вжиття заходів притягнення уповноваженої особи до відповідальності та неможливості усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
На підставі наказу Головного управління ДПС у Черкаській області від 16.08.2022 № 234 «Про уповноважених осіб та затвердження Положення» визначено відповідальною особою за проведення торгів (далі - Уповноважена особа) на закупівлю ДК 021:2015:90910000-9 – Послуги з прибирання (прибирання приміщень та прилеглих територій) Константинова Сергія Анатолійовича за посадою головного державного інспектора сектору правового супроводження діяльності управління правового забезпечення Головного управління ДПС у Черкаській області.
Доповідною запискою управління правового забезпечення від 28.10.2022 № 522/22-00-06-01 надано пропозиції керівнику ГУ ДПС щодо притягнення до матеріальної відповідальності шляхом зменшення головному державному інспектору сектору правового супроводження діяльності управління правового забезпечення ГУ ДПС у Черкаській області Константинову Сергію Анатолійовичу розміру премії на 10% у листопаді 2022 року за результатами роботи жовтня місяця.
Наказ про депреміювання видається за фактично відпрацьований час, оскільки висновок було оформлено 26.10.2022, копію витягу наказу про депреміювання Уповноваженої особи буде направлено додатково до Східного офісу Держаудитслужби засобами електронного або поштового зв’язку.
Разом із цим інформуємо, процедура закупівлі щодо якої здійснювався моніторинг є завершеною, тому усунути порушення, допущені Уповноваженою особою шляхом внесення змін до оголошення та тендерної документації щодо проведення відкритих торгів є технічно неможливим.
Крім того, за наявності фінансування ГУ ДПС буде забезпечено проходження Уповноваженою особою додаткового навчання з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
05.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних[ питання.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.10.2022 · Замовник: Пояснення на запит разом із документальним підтвердженням
Розглянувши запит на отримання пояснень та документів, вважаємо за доцільне надати наступні пояснення та документи.
Щодо першого питання, порушеного у запиті щодо надання інформації, відносно того яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі послуг з прибирання приміщень та прилеглих територій та визначено його очікувану вартість зазначаємо наступне.
На момент планування даної закупівлі замовник визначив очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 6500 000.00 грн., що повністю відповідає річній потребі замовника по даним послугам. При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі замовник виходив із низки чинників. Замовником було максимально враховано Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджену наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика). Зокрема, за наявності нагальної потреби в отриманні послуги з прибирання приміщень та прилеглих територій за адресою замовника (м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235) та всіх його відокремлених підрозділів було визначено обсяги робіт з прибирання приміщень та прилеглих територій.
За основу замовником був взятий минулий період надання послуги за аналогічним предметом закупівлі. Для розрахунку очікуваної вартості була використана ціна попередньої аналогічної послуги, що закуплялася у 2021 році, але вже з урахуванням тієї обставини, що на 2022 рік процедура була оголошена у грудні 2021 та відповідно розрахунок по даній закупівлі робився за 11 календарних місяців, а не за 8 місяців як це було зроблено для закупівлі аналогічної послуги на 2021 рік.
Після цього було здійснено аналіз ринку шляхом вивчення загальнодоступної інформації, яка наявна у вільному доступі у мережі Інтернет та інших відкритих джерелах щодо цін на аналогічні послуги з прибирання та визначено умови та строки надання послуг. Таким чином, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі за основу було взято методи порівняння ринкових цін та закупівельних цін попередніх періодів, що у повній мірі відповідає Методиці. При визначені остаточної суми предмета закупівлі замовник також враховував, що закупівля оголошувалася у грудні 2021 за процедурою «відкриті торги з публікацією англійською мовою», тому відповідно з урахуванням строків, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» укладення договору з переможцем закупівлі було можливим у лютому 2022. З урахуванням цього, замовник робив розрахунок послуг по даній закупівлі за 11 календарних місяців, тому відповідно очікувана вартість предмета закупівлі зросла у порівнянні із закупівлею аналогічної послуги у 2021 році.
Крім того, при визначенні розміру витрат, технічних та якісних характеристик закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі замовник враховував розмір мінімальної заробітної плати працівників станом на момент оголошення закупівлі, ринкові ціни на обладнання, миючий інструмент, інвентар, дезінфікуючі засоби, туалетний папір, паперові рушники та пакети які необхідно було придбати учасником для надання послуг з прибирання, було враховано кількість відокремлених підрозділів замовника (22 по Черкаській області), в яких необхідно було надавати послуги з прибирання.
Пропозиції щодо внесення змін до річного плану закупівель Державної податкової служби України (далі – ДПС) та погодження даної закупівлі (Прибирання приміщень та прилеглих територій (на 2022 рік) надсилалися ГУ ДПС у Черкаській області до ДПС листом від 03.12.2021 № 9122/8/23-00-10-0407 та були погоджені листом ДПС від 07.12.2021 № 27087/7/99-00-10-02-07 (копії листів додаються). Зазначені пропозиції були включені до річного плану закупівель та оприлюднені через авторизований електронний майданчик в установленому порядку.
Стосовно другого питання, порушеного у запиті надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://ck.tax.gov.ua/diialnist/zakupivli-tovariv--robit-ta-poslug-za-/613077.html.
Окрім цього, постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зокрема передбачено, РЕКОМЕНДУВАТИ з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі МОЖЕ додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Тобто, вказаними нормами чинного законодавства визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, та передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення. Тому питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту та наявності у замовника кошторисних призначень, необхідних для доопрацювання технічних можливостей сайту та створення нового розділу, необхідного для розміщення даної інформації, виділення штатної одиниці для наповнення розділу такого сайту необхідною інформацією стосовно закупівель.