Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2022-02-08-002081-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація (зі змінами), оприлюднена в електронній системі закупівель 11.03.2022; протокол розгляду тендерних пропозицій; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» та ТОВ «Кейтерінг Сервіс Кампані»; рішення уповноваженої особи щодо кваліфікації тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» від 30.03.2022; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.03.2022; договір про надання послуг харчування від 11.04.2022 № 112 (далі – договір № 112); повідомлення про внесення змін до договору № 112; додаткова угода від 18.07.2022 до договору № 112; пояснення, надані Замовником 11.10.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Кейтерінг Сервіс Кампані» під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Замовник зобов’язав учасників надати «Довідку в довільній формі про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору», а також «копію медичної книжки відповідного діючого взірця (всі сторінки) працівника (працівників), запропонованих для виконання замовлення».
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Кейтерінг Сервіс Кампані» у складі тендерної пропозиції (файл «Довідка про працівників.pdf») надав «Довідку про наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договірних умов щодо надання послуг за предметом закупівлі» від 04.02.2022 № 0402/22-03 (далі – довідка № 0402/22-03). В довідці № 0402/22-03 учасник визначив тридцять шість працівників, які запропонував для виконання замовлення.
Крім того, в файлах тендерної пропозиції «МЕДИЧНІ ОГЛЯДИ ПРАЦІВНИКІВ остаточна.1.pdf», «МЕДИЧНІ ОГЛЯДИ ПРАЦІВНИКІВ остаточна.2.pdf», «МЕДИЧНІ ОГЛЯДИ ПРАЦІВНИКІВ остаточна.3.pdf» та «МЕДИЧНІ ОГЛЯДИ ПРАЦІВНИКІВ остаточна.4.pdf» учасник надав копії особистих медичних книжок, а також копії медичних карток огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я на працівників (далі – медичні картки огляду), зазначених в довідці № 0402/22-03.
При цьому моніторингом встановлено, що на працівників Білоус І.М. (медичну сестру з дієтичного харчування) та Костів Н.Я. (кухонного працівника) копії особистих медичних книжок надані не в повному обсязі, а саме, без інформації щодо проходження останнього медичного огляду. В той же час, записи та відмітки лікарів, зроблених в медичних картках огляду працівників Білоус І.М. та Костів Н.Я., свідчать про те, що зазначені працівники пройшли медичний огляд в листопаді 2021 року.
Тобто, під час моніторингу виявлено невідповідності в інформації та документах учасника ТОВ «Кейтерінг Сервіс Кампані», поданих ним у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до пункту 1 абзацу другого частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Разом з тим, на порушення вимог пункту 1 абзацу другого частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ТОВ «Кейтерінг Сервіс Кампані».
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.10.2022
Комунальне некомерційне підприємство «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (надалі – Замовник або КНП «1 територіальне медичне об’єднання м. Львова») надає інформацію, що свідчить про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку та інформацію що вказане порушення жодним чином не вплинуло на проведення поточного тендеру.
08 лютого 2022 о 14:27 КНП «1 територіальне медичне об’єднання м. Львова» оголошено процедуру закупівлі відкриті торги з публікацією англійською мовою для закупівлі послуг згідно предмету закупівлі (код ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги з постачання готової їжі /продукції для харчування пацієнтів).
На виконання вимог ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Замовником на сайті Уповноваженого органу опубліковано тендерну документацію (з урахуванням змін) (надалі – Тендерна документація). Згідно з вимогами пункту 2.1 Додатку 1 до Тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» вимагається надати «Довідку в довільній формі про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору», а також «копію медичної книжки відповідного діючого взірця (всі сторінки) працівника (працівників), запропонованих для виконання замовлення».
Учасником ТОВ «КЕЙТЕРІНГ СЕРВІС КАМПАНІ» надано у складі пропозиції довідку №0402/22-03 від 04.02.2022 року про працівників. Крім того надано медичні книжки та карти працівників. При цьому, інформація про медогляд працівників Білоус І.М. та Костів Н.Я. надана у медичних картах працівників, а саме: черговий медичний огляд працівника Білоус І.М. станом на момент проведення закупівлі був призначений на 22.05.2022, а черговий медичний огляд працівника Костів Н.Я. станом на момент проведення закупівлі призначений на 23.05.2022. Таким чином, Замовник прийшов до висновку, що інформація про черговий медичний огляд працівників міститься у медичних картках (тобто в іншому документі), а відтак розміщення повідомлення про усунення невідповідностей у документах не було необхідним. Більше того, згідно вимоги Тендерної документації не вимагалося надання у складі пропозиції медичних книжок на УСІХ працівників, запропонованих для виконання замовлення, відтак замовник був упевнений у правомірності та правильності своїй дій.
Варто зауважити, що порушення (яке до кінця не можна таким вважати), викладене у Висновку, є одиничним, а також таким, яке не вплинуло на перебіг тендеру та не вплинуло, зокрема, на укладення договору з учасником, пропозиція якого за результатами аукціону була визначена найбільш економічно вигідною. Крім цього, Замовником при здійсненні закупівлі дотримано основоположних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, в тому числі, принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, і, як результат, - Замовником досягнуто економії бюджетних коштів.
Наголошуємо, що при розробленні Тендерної документації та розгляді тендерних пропозицій учасників Замовник керувався вимогами Закону та неухильно дотримувався вимог чинного законодавства України в цілому.
КНП «1 територіальне медичне об’єднання м. Львова» повідомляє про здійснення заходів, а саме: проведення роз’яснювальних робіт щодо недопущення порушень норм Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, уповноваженою особою вирішено взяти до уваги висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області та вжито заходів щодо недопущення в подальшому подібних незначних порушень, зокрема шляхом притягнення до відповідальності особи у вигляді попередження, та проведено роз’яснювальну робіту щодо прискіпливого підходу до розгляду тендерних пропозицій.
Протокол розгляду висновку про результати моніторингу додається.
Запити й пояснення
06.10.2022 · ДАСУ: Запит по надання пояснень (інформації, докуменів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (Послуги з постачання готової їжі /продукції для харчування пацієнтів)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень має бути долучено їх документальне підтвердження.
11.10.2022 · Замовник: Інформація на запит
Комунальним некомерційним підприємством «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі – КНП «1 територіальне медичне об’єднання м. Львова») 08 лютого 2022 о 14:27 для забезпечення харчування пацієнтів нашої установи, було оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою UA-2022-02-08-002131-a, предмет - код ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги з постачання готової їжі /продукції для харчування пацієнтів).
Щодо того яким чином та на підставі яких документів нами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено у відповідності до фактичної потреби та технічного завдання, що оприлюднено Замовником у тендерній документації згідно з вимогами статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі», що було сформоване на основі середньої річної кількості пацієнтів нашої лікарні та вимог Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні». Зазначаємо, що чинним законодавством не визначено перелік органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. З огляду на це, замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), згідно яких (принципів) закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка регламентується Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися різними методами, серед яких зокрема - розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
Отже, очікувану вартість при проведенні закупівлі послуг з постачання готової їжі для харчування пацієнтів визначено шляхом проведення моніторингу цін на вказаний вид послуг. На основі проведених розрахунків у вартість одного ліжко-дня було закладено приблизно 70,0 грн на одного пацієнта на день. Сумарна приблизна кількість послуг на основі підрахунків попереднього року та зважаючи на нові обставини поточного року склала 382109 ліжко-днів. Очікувана вартість предмета закупівлі таким чином склала 26 747 630,00 грн (очікувана вартість зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою).
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості повідомляємо наступну інформацію. Розміщення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості передбачено постановою Кабінету Міністрів України “Про ефективне використання державних коштів” від 11 жовтня 2016 р. № 710. Натоміть, дана постанова стосується лише конкретно визначеного кола замовників, однак КНП «1 територіальне медичне об’єднання м. Львова» до нього не входить.
Відповідно до частини 4 статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25 грудня 2015 року № 922-VIII інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Відтак, у КНП «1 територіальне медичне об’єднання м. Львова» відсутній обов’язок щодо розміщення вищевказаної інформації на власному веб-сайті.