Висновок
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців першого та другого пункту 2 та абзаців першого і третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» і статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором про закупівлю, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік ФІЛІЇ «СТАРОКОСТЯНТИНІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ШПАЛ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2022-02-03-000114-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 03.02.2022 (далі – ТД); реєстр тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника приватного підприємства «РОСТ- ЦЕНТР» (далі – ПП «РОСТ-ЦЕНТР»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.02.2022; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 15.03.2022 № 1-Т/2022-ЗЗБШ (далі – Договір про закупівлю); пояснення та інформація, надані Замовником 11.10.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція ПП «РОСТ-ЦЕНТР» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам ТД щодо предмета закупівлі.
Так, згідно з вимогами пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та пункту 1 Додатку 6 «Перелік документів та даних, що підтверджують відповідність технічним вимогам технічної специфікації» до ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі Замовник зобов’язав учасників «на кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо)».
ПП «РОСТ-ЦЕНТР» у складі тендерної пропозиції не надав вищезазначені документи, чим не дотримав вимоги ТД в цій частині.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція учасника ПП «РОСТ-ЦЕНТР» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам ТД щодо предмета закупівлі.
Проте, Замовник на порушення вимог абзаців першого та другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «РОСТ-ЦЕНТР» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам ТД щодо предмета закупівлі, та оприлюднив повідомлення про намір укласти з ним договір як з переможцем процедури відкритих торгів.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що учасник ПП «РОСТ-ЦЕНТР» як переможець процедури відкритих торгів не надав у спосіб, зазначений в ТД, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Зокрема, відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та Додатку 8 «Перелік документів для переможця процедури закупівель…» до ТД «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику через електронну систему закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, а саме: - щодо пунктів 5, 6 та 12 частини першої статті 17 Закону – довідку, в тому числі електронну довідку про те, фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі або службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше шестидесятиденної давнини від дати подання документа. Довідку можна швидко отримати онлайн скориставшись сервісом МВС України: https://dpvs.hsc.gov.ua.»; - щодо частини другої статті 17 Закону – довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі».
Учасник ПП «РОСТ-ЦЕНТР» після оприлюднення 22.02.2022 Замовником повідомлення про намір укласти з ним договір про закупівлю як з переможцем процедури відкритих торгів не розмістив в електронній системі закупівель жодного документу, передбаченого умовами ТД для переможця торгів.
Враховуючи викладене, Замовник на порушення вимог абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ПП «РОСТ-ЦЕНТР» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в ТД, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, та уклав з ним Договір про закупівлю.
Крім того, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав протягом трьох робочих днів пояснення (інформацію, документи) на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений 05.10.2022. Відповідь на запит в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив 11.10.2022, тобто на 4-й робочий день з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2022
Робочою групою філії «Старокостянтинівський завод ЗБШ» АТ «Укрзалізниця» розглянуто висновок Управління Південного офісу Держаудит служби в Миколаївській області Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-03-000299-c.
У висновку про наявність або відсутність порушень законодавства аудиторською службою встановлено порушення абзаців першого та другого пункту 2 та абзаців першого і третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону. В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Робоча група філії не погоджується з висновком державної аудиторської служби та надає свої аргументовані заперечення.
Запити й пояснення
05.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 03411000-4 — Деревина хвойних порід (Брус хвойний, 200х240 мм 1-ий ґатунок)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.10.2022 · Замовник: за предметом «ДК 021:2015: 03411000-4 — Деревина хвойних порід (Брус хвойний, 200х240 мм 1-ий ґатунок)»
На Ваш запит про надання пояснень, інформації та документів, у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015: 0341100-4 – «Деревина хвойних порід (Брус хвойний, 200х400 мм 1 – й ґатунок )» філія «Старокостянтинівський завод ЗБГ» АТ «Укрзалізниця» (далі - філія) надає відповіді на Ваші запитання:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі філією здійснювалось на підставі та у відповідності до вимог ДСТУ ISO 738:2018 року «ПИЛОМАТЕРІАЛИ ХВОЙНИХ ПОРІД. Розміри. Допустимі відхили та усихання».
очікувана вартість закупівлі було визначено, у відповідності до вимог Положення про порядок визначення очікуваної вартості предмета закупівлі в АТ «Укрзалізниця», яке затверджено протоколом засідання правління АТ «Укрзалізниця» № Ц-56/135 Ком.т. від 26.11.2021. На виконання вимог Положення філією здійснювався розрахунок очікуваної вартості закупівлі на підставі комерційних пропозицій наданих ПП «Рост - Центр» код ЄДРПОУ 34907513, ПП «Будівельник» код ЄДРПОУ 22987478 та ФОП Кота Руслана Івановича код ЄДРПОУ 3226415559. У запитах Замовника було визначено опис товару із зазначенням всіх технічних та якісних характеристик, які можуть впливати на ціну та з зазначенням необхідних Замовнику умов поставки та оплати
посилання на сторінку веб – сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості - https://www.uz.gov.ua/about/procurement/