Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» Кропивницької міської ради» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-20-002126-b), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ДІАГНОСТИКА»; протокол уповноваженої особи Замовника від 09.02.2022 №36, повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем документи після аукціону; договір від 25.02.2022 №43, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника щодо формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій», наведено формальні помилки, що не відповідають переліку, зазначеному в Наказі Мінекономрозвитку №710, а саме: незначні неточності перекладу, якщо вони не впливають на зміст пропозиції; самостійне виправлення учасником технічних, механічних помилок у поданій пропозиції під час складання учасником такої пропозиції, якщо вони не впливають на зміст пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2022
Висновки та прийняті рішення згідно висновку від 13.10.2022 р. зобов’язують комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" Кропивницької міської ради" здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та оприлюднити у встановлені строки відомості про вжиті заходи, що в повній мірі виконано шляхом видачі наказу директора КНП «МЛШМД» КМР» від 18.10. 2022 р. №111/ОД «Про заходи по результатам моніторингу закупівлі згідно висновку від 13.10.2022 р».
Запити й пояснення
06.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-20-001792-b, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» Кропивницької міської ради» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
11.10.2022 · Замовник: Пояснення
Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» Кропивницької міської ради» (надалі – Замовник) у відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби від 06.10.2022 р. в межах здійснення моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-20-001792-b пояснює наступне.
Щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені медичним директором відповідно до наявної потреби, для забезпечення діяльності лікарні.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена шляхом проведення моніторингу цін на підставі комерційних пропозицій, отриманих від суб’єктів господарювання (Висновок №В-23 Кіровоградської регіональної торгово-Промислової палати).
Стосовно вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266, відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі, розповсюджуються на визначене коло суб’єктів, таких як головні розпорядники бюджетних коштів, розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, і суб’єкти господарювання державного сектору економіки.
Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня - це бюджетні установи та організації, які у своїй діяльності підпорядковані відповідному вищестоящому розпоряднику, діяльність яких координується через нього. Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» Кропивницької міської ради» не є бюджетною установою, а є одержувачем коштів з міського бюджету, у вигляді фінансової підтримки, та не є розпорядником. Дана постанова має виключно рекомендаційний характер для КНП і тому інформація не публікувалася.