Висновок
Встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного розміщення та оприлюднення інформації у випадках визначених Законом.
За результатами моніторингу щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та враховуючи опублікування звіту про виконання договору за процедурою закупівлі, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, визначених Законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 18 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Роменська центральна районна лікарня» Роменської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-20-004201-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ВІТАЛАЙФ»; протокол (рішення) уповноваженої особи про визначення переможця від 08.02.2022 №89; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи; договір про закупівлю №149 від 21.02.2022; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
При цьому, за вимогою частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
У межах проведення моніторингу Західним офісом Держаудитслужби надано Замовнику запит про надання пояснень шляхом його опублікування в електронній системі закупівель 04.10.2022 щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Проте, Замовником протягом трьох робочих днів (до: 2022-10-07 00:00:00) пояснення (інформація та/або документи) в електронній системі закупівель не опубліковано (пояснення опубліковано лише 2022-10-12 10:08:18), чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2022
Адміністрація КНП «Роменська ЦРЛ» РМР розглянула інформацію про результати моніторингу закупівлі Західним офісом Держаудитслужби та вжила наступні заходи: Уповноваженій особі вказано на порушення законодавства у сфері закупівель, проведена роз’яснювальна робота щодо недопущення в подальшій роботі порушень норм Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, Уповноваженій особі запропоновано детально опрацювати вимоги частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ « Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
04.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-20-004593-b, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством «Роменська центральна районна лікарня» Роменської міської ради (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У частині 4 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги частини 4 розділу VI. тендерної документації Замовника (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
12.10.2022 · Замовник: Пояснення щодо запиту Замовнику
КНП «Роменської центральної районної лікарні» РМР надає інформацію щодо запиту, як Замовник на пояснення: керуючись рекомендаціями Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, уповноваженою особою було проведено аналіз цінових пропозицій постачальників на рентгенівську плівку на https://prozorro.gov.ua/.
На підставі потреби Замовника та розглянутих комерційних пропозицій Учасників інших Замовників проведено розрахунок та визначено орієнтовну вартість предмета закупівлі.
Технічні і якісні характеристики предмета закупівлі були описані з власних технічних та якісних потреб Замовника, шляхом порівняльного аналізу якості отриманих результатів рентгенологічного обстеження та технічних параметрів рентгенологічного обладнання. Тендерна документація містить посилання «або еквівалент» з метою уникнення обмеження конкуренції серед можливих учасників. Жодних запитів, скарг чи вимог під час проведення процедури відкритих торгів до Замовника не надходило.
Вимоги тендерної документації Учасником-переможцем виконано повністю, в тому числі в частині надання необхідних документів переможця процедури. Зазначені у вимозі документи на право підписання договору та пояснення про те, що продаж рентгенівської плівки є видом діяльності, що не ліцензується, Учасником надано Замовникові у вигляді завірених копій чи оригіналів документів: рішення засновника, копія наказу про призначення керівника, довідка про повноваження на підписання договору, довідка про не ліцензування.
13.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-20-004593-b, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством «Роменська центральна районна лікарня» Роменської міської ради (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до умов проекту договору про закупівлю (пункту 3.4. розділу ІІІ «Сума визначення у договорі», Додаток 5 «Проекту договору про закупівлю» тендерної документації) на підтвердження включення витрат на постачання до ціни учасником у складі тендерної пропозиції на торги в довільній формі надається економічне обґрунтування ціни, що пропонується на торги. Аналогічна довідка надається Замовнику при підписанні договору.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів) яким чином учасником «ТОВ ВІТАЛАЙФ» виконано умову пункту 3.4. розділу ІІІ Додатку 5 «Проект договору про закупівлю», зокрема, щодо надання у складі тендерної пропозиції підтвердження включення витрат на постачання до ціни, економічне обґрунтування ціни, що пропонується на торги. У разі ненадання учасником у складі тендерної пропозиції довідки щодо підтвердження включення витрат на постачання до ціни, економічне обґрунтування ціни, що пропонується на торги, пояснити причину не відхилення тендерної пропозиції учасника «ТОВ ВІТАЛАЙФ».
2. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги пункту 3.4. розділу ІІІ., Додатку 5 тендерної документації Замовника (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
18.10.2022 · Замовник: Пояснення щодо запиту замовнику
Згідно ПРОТОКОЛУ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ Комунального некомерційного підприємства «Роменська центральна районна лікарня» Роменської міської ради від 8 лютого № 89 Уповноваженою особою згідно Закону України «Про публічні закупівлі» при проведенні оцінки пропозиції Учасника ТОВ «ВІТАЛАЙФ» було зазначено:
«При розгляді пропозиції Учасника ТОВ «ВІТАЛАЙФ» була виявлена незначна помилка, яка відносяться до формальних (несуттєвих), яка в цілому не впливає на результат оцінки пропозицій, відповідно пп.19 п.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», Повний перелік формальних (несуттєвих помилок) затверджено Наказом Мінекономіки №710 від 15.04.2020 року, також пунктом 3 передбачено: «Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації» та не може бути причиною для дискваліфікації пропозиції Учасника, а саме:
- у складі своєї пропозиції Учасник ТОВ «Віталайф» надав документ за Вих. № 03-02/2017, що має назву «Гарантійний лист щодо додаткових послуг», яким учасник гарантує включення до ціни товару витрат на доставку цього товару, та інших витрат, пов’язаних із виконанням умов договору, замість довідки на підтвердження включення витрат на постачання до ціни учасником у складі тендерної пропозиції на торги в довільній формі де надається економічне обґрунтування ціни, що пропонується на торги.
Оскільки Учасником по суті виконано вимоги Тендерної Документації, при цьому документ носить іншу назву, крім того, вимога Замовника полягає у наданні «довідки у довільній формі», уповноважена особа прийняла рішення про віднесення цієї невідповідності до статусу несуттєвих помилок.
Згідно з п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту цього протоколу – «Закон») Учасник - ТОВ «ВІТАЛАЙФ», тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.».
Замовник мав на меті отримати від потенційного переможця підтвердження того, що запропонована на торгах ціна є остаточною і включає в себе вартість доставки, навантаження, розвантаження, страхування, податків, зборів і інших обов’язкових платежів. Така вимога вважається замовником необхідною, оскільки у процедурі можуть приймати участі всі суб’єкти господарювання, не залежно від розташування. Існує практика, коли віддалені Постачальники здійснюють відправку товарів, користуючись послугами компаній перевізників, за рахунок отримувача. Фінансовим планом Замовника витрати на доставку придбаних товарів не передбачені, тому висувається вимога про включення цих статей витрат до ціни товару. Тобто учасники мають розуміти, що доставку товарів до складу замовника вони повинні здійснити за рахунок прибутку, отриманого від цих господарських операцій.
Законом передбачено, що формальна невідповідність, яка в цілому не впливає на результат оцінки пропозицій, не може бути причиною для дискваліфікації пропозиції Учасника.
Таким чином, акцептування пропозиції ТОВ «Віталайф» не є порушенням законодавства з боку Замовника.
18.10.2022 · Замовник: Пояснення щодо запиту замовнику 2
При укладанні договору, Переможцем відкритих торгів - ТОВ «ВІТАЛАЙФ» на придбання "Частини радіо- та радіолокаційного обладнання (40979 -Медична рентгенівська плівка, екран; 63183 - Медична плівка для принтера) - 3 найменування (145 одиниць)(Медична пласка радіографічна плівка з двостороннім емульсійним покриттям для загальної рентгенографії синьочутлива, 30х40 см № 100 - 10 шт.; Плівка термографічна медична для принтера типу AGFA DRYSTAR DT 5.000IB 20х25 см № 100 - 100 шт.;Флюорографічна плівка 70mm*30,5m синьочутлива - 35 шт.) " 32350000-1 - номер закупівлі: UA-2022-01-20-004593-b, було повністю виконано п. 3.4. розділу ІІІ додатку 5 тендерної документації Замовника, тобто надано довідку про економічне обгрунтування запропонованої ціни від 21.02.2022 року та було укладено Договір № 149 від 21.02.2022 р.