Висновок
Порушення вимог частини третьої статті 10 Закону внаслідок не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації, визначеної пунктами 1, 3, 5, 7, 8, 9, 10 частини другої статті 21 Закону, англійською мовою.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону внаслідок не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації, визначеної пунктами 1, 3, 5, 7, 8, 9, 10 частини другої статті 21 Закону, англійською мовою.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору.– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог частини третьої статті 10 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та розміщенні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-31-003102-b), оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни, опубліковане звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації та відповідь Замовника на таке звернення, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників ТОВ «СТМ-Фарм» та ТОВ «АТ-ФАРМА», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №225 від 10.03.2022, повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2022, опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію, договір від 21.03.2022 №187/2220, додаткові угоди від 01.04.2022 №1, від 03.05.2022 №2, від 06.07.2022 №3 та від 13.09.2022 №4 до вказаного договору, опубліковану під час моніторингу Замовником інформацію на запит органу державного фінансового контролю.
Згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг – 133 тисячам євро, для робіт – 5 150 тисячам євро.
Одночасно, у частині другій статті 21 Закону визначено перелік інформації, що повинна міститись в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 №1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
З врахуванням наведеного, у разі технічної неможливості заповнити електронне поле щодо оприлюднення інформації, передбаченої Законом, Замовник мав можливість завантажити окремо документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою.
Разом з цим, моніторингом встановлено, що оприлюднене Замовником оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не містить викладеної англійською мовою наступної інформації (обов’язковість зазначення якої в оголошенні визначена частиною другою статті 21 Закону): місцезнаходження Замовника; кількість та місце поставки товарів; строк поставки товарів; умови оплати; мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції; розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); дата та час розкриття тендерних пропозицій, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Окремий документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою, Замовником теж не оприлюднено.
Зазначене призвело до порушення частини третьої статті 10 Закону внаслідок неоприлюднення в оголошенні про проведення відкритих торгів англійською мовою обов’язкової інформації, визначеної пунктами 1, 3, 5, 7, 8, 9, 10 частини другої статті 21 Закону, англійською мовою.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2022
Комунальне некомерційне підприємство "Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради" (надалі по тексу – Замовник) детально розглянуло Ваші висновки за результатами проведеного моніторингу (номер: UA-M-2022-10-04-000009) закупівлі та повідомляє наступне.
Замовник у своїй повсякденній діяльності керується нормами діючого законодавства, щодо проведення публічних закупівель та рекомендаціями уповноважених органів і профільних установ органів виконавчої влади України. При формуванні даної публічної закупівлі, Замовник виходив із основоположних принципів дотримання публічних закупівель визначених п. ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами та доповненнями, надалі по тексту - Закон), виходячи із потреби в таких товаро-матеріальних цінностях.
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-31-001139-c, оприлюдненого в ЕСЗ органом державного фінансового контролю від 26 жовтня 2022 року, Замовник в строк протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо).
З огляду на відсутність механізму усунення визначених Висновком порушень закупівельного законодавства, Замовник здійснив заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи та проведення консультаційної та виправної бесіди з адміністрацією підприємства/установи з урахуванням виявлених порушень законодавства в подальшому, та розумінням винних осіб щодо ризику притягнення до адміністративної відповідальності. Про виконання роз’яснювальної роботи свідчать документи, які додаються Замовником.
Запити й пояснення
05.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-31-001139-c, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі ( у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
07.10.2022 · Замовник: Пояснення
Відповідно до отриманого Запиту Західного офісу Держаудитслужби (надалі – Орган державного фінансового контролю) про надання пояснень отриманого через ЕСЗ від 2022-10-05 11:33:43, Комунальне некомерційне підприємство "Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради" (надалі - Замовник) у строки визначені Законом для надання пояснень/відповідей, повідомляє орган державного фінансового контролю про наступне:
Згідно Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-01-31-001139-c від 31.01.2022 року, Замовником оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю: ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція Scope of the procurement 33600000-6 Фармацевтична продукція (Gemcitabine, Gemcitabine) 33600000-6 - Pharmaceutical products (Gemcitabine, Gemcitabine), у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі», однак станом на 24.02.2022 року, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та Закону України «Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року, в Україні введено режим воєнного стану, який триває до сьогодення, станом на дату проведення моніторингу органом державного фінансового контролю. Статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Закупівлі здійснюються відповідно до принципів, викладених у статті 5 Закону, один із яких – принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності. Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика). Зазначена Методика може застосовуватися замовником для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт і послуг. Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком. Отже, Замовник може пояснити механізм визначення очікуваної вартості, а як наслідок коректність планування та внесення інформації до річного плану закупівлі, в тому числі, визначення типу процедури закупівлі. Один з чисельних описаних методів визначення ОВ: Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель - для розрахунку очікуваної вартості можуть використовуватись: ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг; ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro», з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют (у разі, якщо в наявності є валютна складова в ціні товару/послуги). Оскільки Замовник здійснює специфічну діяльність пов’язану з наданням медичних, лікувальних послуг населення, в обігу якого постійно є ліки, препарати та інш. вказаний метод є достатньо практичним для визначення очікуваної вартості закупівлі та типу процедури.
Нормативно- правове забезпечення визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікуваної вартості, перш за все становить урахування НАКАЗУ Міністерства охорони здоров’я від 29.11.2019 № 2358 «Про декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби станом на 26 листопада 2019 року та внесення їх до реєстру та внесення змін до реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби» відповідно до якого задекларовано зміни до оптово-відпускних цін на лікарські засоби станом на 26 листопада 2019 року, що вносяться до реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби, що додаються (додаток 1). За змістом додатку визначено рядки 21 та 22 (стор.3): Гемцитабін (порошок ліофілізований для розчину для інфузій/ 200 мг) одиниця виміру – флакон. Задекларована зміна оптово- відпускної ціни на лікарський засіб вітчизняного та/або іноземного виробництва становить -500,00 грн. (зафіксований курс НБУ на дату подання декларації зміни оптово-відпускної ціни на лікарський за: 27,669632 грн.за 1 Євро); Гемцитабін (порошок ліофілізований для розчину для інфузій/ 1000 мг) одиниця виміру – флакон. Задекларована зміна оптово- відпускної ціни на лікарський засіб вітчизняного та/або іноземного виробництва становить – 1700,00 грн. (зафіксований курс НБУ на дату подання декларації зміни оптово-відпускної ціни на лікарський за: 27,669632 грн.за 1 Євро). Дата закінчення строку дії реєстраційного посвідчення на лікарський засіб (Гемцитабін 200 мг/1000мг) – необмежена.
Відповідно до положень ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник не має обов’язку щодо розміщення індивідуально визначеної інформації про потреби та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, а з урахуванням введеного режиму воєнного стану в Україні, який триває до сьогодення, в інтересах безпеки, Замовник має право не розголошувати будь-яку інформацію про потреби/закупівлі оприлюднюючи таку інформацію в публічно доступних ресурсах.
З урахуванням вимог пункту 41 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) та НАКАЗУ Міністерства охорони здоров’я від 29.11.2019 № 2358, Тендерна документації процедури закупівлі (та внесені зміни) визначає в повному обсязі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідно до потреб Замовника та з урахуванням вимог нормативних документів, у тому числі (МНН та дозування) визначені відповідно до потреб враховуючи рівень високоспеціалізованої допомоги онкохворим, необхідність безперебійного функціонування установи та належної організації лікувального процесу з урахуванням вимог чинного законодавства України. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі відповідає розрахунку видатків до укладеного договору з Національною службою здоров’я України. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням положень законодавства про публічні закупівлі та становила: 1 800 000,00 грн. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Врахована інформація про ціни, що міститься в мережі інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції. Здійснено моніторинг та аналіз ринкових цін, що відображені в електронній системі закупівель «PROZORRO» та реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби, що ведеться та оприлюднюється МОЗ України ( www.gov.ua). та інших засобів масової інформації.