Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 14 частини другої статті 22 Закону, частин третьої та п’ятої статті 17 Закону, а також включення до тендерної документації умов, що суперечать пункту 4 частини другої статті 16 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 2, 14 частини другої статті 22, частин третьої та п’ятої статті 17 Закону та пункту 4 частини другої статті 16 Закону – при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-02-004042-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковані звернення із запитаннями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Петруннікова Ігоря Геннадійовича, протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.02.2022, повідомлення про намір укласти договір, опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; договір від 04.03.2022 №21П/вт та додаткову угоду від 16.09.2022 №1 до вказаного договору, опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
За нормою пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону замовником встановлюється спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
При цьому, відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 закону замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також, згідно з частиною п’ятою статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Водночас, на порушення пункту 2 частини другої статті 22, а також частин третьої та п’ятої статті 17 Закону, тендерна документація Замовника не містить підстави, встановлені статтею 17 Закону, та містить інформацію про спосіб документального підтвердження переможцем відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону (інформація щодо яких містилася у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких був вільним).
За результатами моніторингу також встановлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того встановлено, що у пункті 1 Додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено кваліфікаційний критерій щодо наявності фінансової спроможності, яка підтверджується учасником наданням інформації про розмір річного (доходу) виручки) за попередній рік, що суперечить вимогам пункту 4 частини другої статті 16 Закону, за яким наявність фінансової спроможності підтверджується фінансовою звітністю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2022
З огляду на систематичні відключення світла та перебої із зв'язком звіт не було оприлюднено своєчасно. Повідомляємо, що викладене у висновку взято до відома та буде враховано уповноваженими особами при проведенні закупівель після завершення воєнного стану в Україні. Також після завершення воєнного стану за наявності фінансування видатків замовника на відповідні цілі буде проведено навчання уповноважених осіб питанням публічних закупівель з урахуванням змін, які на тай час буде внесено до законодавства.
Запити й пояснення
04.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Дата: 04.10.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-02-003904-b, яка проводилась відділом освіти виконкому Покровської районної в місті ради, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
07.10.2022 · Замовник: На запит ДАСУ в межах закупівлі UA-2022-02-02-003904-b повідомляємо наступне.
1) Предметом вищезазначеної закупівлі є ДК 021:2015 – 50710000-5: Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель (Послуги з технічного обслуговування мереж та систем в закладах освіти Покровського району). Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. При розрахунку було враховано кількість будівель, приладів обліку водо-, тепло-, електрозабезпечення, кількість аварійних ситуацій в попередніх роках. Також для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом: - проведення аналізу закупівель відповідних послуг з відповідними та іншими технічними характеристиками в попередніх договорах відділу; - проведення аналізу цін на відповідні послуги з відповідними та іншими технічними характеристиками в інтернет-ресурсах та шляхом опрацювання розцінок на виконання послуг та вартість матеріальних ресурсів. Розмір бюджетного призначення розраховано виходячи з середніх цін/вартості відповідних послуг та з урахуванням розміру кошторисних призначень на відповідну мету.
2) Посилання на сторінку власного веб-сайту відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради з інформацією щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://pokrov.dnepredu.com/uk/news-796-1462/
3) Законом не передбачено обов’язкового отримання ліцензій чи дозволів на провадження виду діяльності, який є предметом закупівлі. Документи на право підпису надано, копію долучаємо до даної інформації.