Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Прокіпчука В.П., визначення його переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Прокіпчука В.П щодо розірвання договору.
Крім цього здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу житлово-комунального господарства Уманської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-02-002943-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Ткаченко Галини Вікторівни (щодо правомірності її відхилення Замовником); протокольне рішення уповноваженої особи від 21.02.2022 № 22; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Прокіпчука Василя Петровича (далі – ФОП Прокіпчук В.П.); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Прокіпчука В.П. та опублікований вказаним учасником документ на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи від 22.02.2022 №24, повідомлення про намір укласти договір, опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; договір від 11.03.2022 №64, опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
У тендерній документації Замовника (частина 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції») вказано, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки та що перелік формальних помилок затверджений Наказом Мінекономрозвитку № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження
Водночас, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника не наведено прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасником не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених вищевказаними пунктами частини першої цієї статті.
Водночас, моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ФОП Прокіпчуком В.П. у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ФОП Прокіпчука В.П., а укладено з ним договір від 11.03.2022 №64 на суму 349 999,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.10.2022
За результатами розгляду висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2022-02-02-012977-b, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту – Закон №922) повідомляємо наступне.
У констатуючій частині висновку зазначено, що за Замовником порушено пункт 19 частини другої статті 22 Закону № 922 та, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ФОП Прокіпчуком В.П. у визначений Законом № 922 термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 8 частини першої статті 17 Закону № 922.
Замовник не погоджується з даним твердженням з огляду на наступне.
По-перше, пунктом 11 частини першої статті 9 Закону № 922 однією з основних функцій Уповноваженого органу у сфері закупівель є розроблення та затвердження переліку формальних помилок.
Так, на виконання зазначеної норми Закону № 922 Мінекономіки розроблено Перелік формальних помилок (далі – Перелік), який затверджено наказом Міністерства від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі – Наказ), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998.
Разом з тим відповідно до Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. № 731 державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, які містять одну або більше норм, що зачіпають права, свободи, законні інтереси і стосуються обов’язків громадян та юридичних осіб, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації, або мають міжвідомчий характер, тобто є обов’язковими для інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб, що не належать до сфери управління суб’єкта нормотворення.
Отже, оскільки Законом № 922 передбачено розроблення та затвердження переліку формальних помилок, який не є примірним, а Наказ є обов’язковим для органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб, затверджений Перелік є вичерпним.
Тому керуючись вищенаписаним Замовником і зазначено відомості, що у тендерній документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, та здійснено посилання на Наказ Мінекономрозвитку № 710 від 15.04.2020 “Про затвердження Переліку формальних помилок”, яким власне і затверджено ВИЧЕРПНИЙ перелік формальних помилок, що цілком достатньо для виконання пункту 19 абзацу другого статті 22 Закону № 922.
По-друге, в Законі № 922 зазначено об’єктивні заборони, які передбачати в ТД забороняє законодавець. Так Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в ЕСЗ (частина п’ята статті 17 та частина четверта статті 22 Закону № 922).
Частиною першою статті 17 Закону № 922 встановлено перелік підстав, за наявності яких замовник, зокрема, приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника.
Водночас, відповідно до частини третьої статті 17 Закону № 922, учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 "Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних" затверджено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.
Отже, оскільки Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель.
Таким чином, наведені норми чітко встановлюють обов’язок Замовника не вимагати підтвердження інформації, наявної у відкритих реєстрах. З огляду на вказане, документальне підтвердження відповідної інформації Замовником не вимагалося обґрунтовано та з дотриманням вимог чинного на момент проведення публічної закупівлі законодавства.
Таку ж позицію висвітлено у листах Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним» від 16.01.2020 № 3304-04/2361-06 та «Щодо застосування статті 17 Закону» від 03.06.2020 № 3304-04/34835-06 (додаються).
Також надаємо Вам висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-17-005280-b, у якому Західний офіс Держаудитслужби встановив, що тендерна документація Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський фаховий коледж спорту" складена не у відповідності до вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922, а саме даним замовником встановлено вимогу про підтвердження учасником переможцем інформації у формі довідки в довільній формі щодо підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 2, 3 та 8, частини першої статті 17 Закону, тоді як така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах. Зазначений висновок додається.
Згідно іншого висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-11-29-002694-b Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язано Замовника дотримуватись вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону 922, тобто не вимагати в тендерній документації від переможця документальне підтвердження відсутності підстав (передбачених пунктом 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону) інформація про які міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Зазначений висновок додається.
Тому переможець даної процедури закупівлі (UA-2022-02-02-012977-b) ФОП Прокіпчук В.П. не зобов’язаний був надавати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 8 частини першої статті 17 Закону № 922, оскільки дана інформація міститься у відкритих реєстрах: Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство.
Враховуючи вищевикладене, просимо Західний офіс Держаудитслужби взяти до відома зазначене заперечення до висновку. В іншому випадку відділ житлово-комунального господарства вимушений буде оскаржувати даний висновок до суду.
Разом з тим, повідомляємо, що 09 серпня 2022 Черкаським окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі за позовом відділу житлово-комунального господарства Уманської міської ради до Східного офісу Держаудитслужби щодо оскарження про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-11-006510-a, з аналогічними порушеннями частини шостої статті 17 Закону № 922.
Оцінка ДАСУ від 23.11.2022
розірвано договір
Запити й пояснення
05.10.2022 · ДАСУ: Про надання інформації
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2022-02-02-012977-b , яка проводилась відділом житлово-комунального господарства Уманьської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У тендерній документації Замовника (частина 3 розділу VI) зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Крім того відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
3. Просимо надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності переможця торгів (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
06.10.2022 · Замовник: Про надання пояснень
За результатами розгляду вашого запиту про надання інформації, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІI (в редакції Закону № 114-ІХ від 19.09.2019) (далі по тексту – Закон № 922) відділ житлово-комунального господарства Уманської міської ради щодо кожного питання повідомляє таке.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Замовник самостійно визначив, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням вимог законів України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» № 400-ХІІ від 24.02.1994, «Про захист тварин від жорстокого поводження» № 3447-ІV від 21.02.2006, «Про ветеринарну медицину» № 2775-ІІІ від 15.11.2001, «Про благоустрій населених пунктів» № 2807-IV від 06.09.2005, «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-ІІІ від 06.04.2000, Організаційно-методичним рекомендаціям та санітарним правилам МОЗ України та нормативним актам Держпродспоживслужби України, а також Правилам благоустрою Уманської міської територіальної громади, затверджених рішенням Уманської міської ради від 09.08.2021 № 4-19/8, іншим діючим нормативним документам України та міжнародних актів, згода на обов’язковість яких дана Україною. В рамках надання послуг з регулювання чисельності диких тварин і тварин, що не утримуються людиною, але перебувають в умовах, повністю або частково створюваних діяльністю людини передбачається стерилізація 470 тварин (280 собак та 190 котів). Послуга здійснюється виконавцем у приміщеннях виконавця. Також виконавець здійснює вилов та транспортування тварин до місця утримання та надання послуг, повернення тварин в місця звичайного існування або місця вилову. Після стерилізації тварини (собаки, кота), обов’язкове проведення щеплення проти сказу, проведення протипаразитичної обробки та ідентифікування тварини вищипом на вусі або іншим методом. Підготовка, стерилізація, післяопераційне утримання та ідентифікування тварин здійснюється у спеціалізованих приміщеннях. Забороняється використовувати методи вилову, технічні пристрої і препарати, що травмують тварин або небезпечні для їхнього життя і здоров'я. Оплата буде здійснюватися за фактичну кількість виловлених, стерилізованих та повернутих тварин (собак, котів), з обов’язковим наданням карти обліку.
Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснювався методом порівняння ринкових цін, на підставі інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій надавачів даних послуг.
Інформація згідно з пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднена на веб-сайті Уманської міської ради у розділі «Публічні закупівлі» за посиланням - https://uman-rada.gov.ua/index.php/hromadskosti/publichni-zakupivli.
Порядок реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців регулюється Цивільним та Господарським кодексами України та Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 № 755-IV.
Так підпунктом 2 пункту 2 статті 55 Господарського кодексу України визначено, що суб’єктами господарювання є громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.
В Цивільному кодексі України, в пункті 1 статті 50 передбачено, що право на здійснення підприємницької діяльності, яку не заборонено законом, має фізична особа з повною цивільною дієздатністю.
Також, відповідно до пункту 2 статті 50 Цивільного кодексу України фізична особа здійснює своє право на підприємницьку діяльність за умови її державної реєстрації в порядку, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 № 755-IV.
Згідно пункту 1 частини 1 статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 № 755-IV - виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - виписка) - документ в електронній або у випадках, передбачених цим Законом, у паперовій формі, який формується за результатами проведення реєстраційних дій і містить відомості про юридичну особу або її відокремлений підрозділ, фізичну особу - підприємця (у тому числі про взяття на облік в органах державної статистики та податкових органах, видачу ліцензії та документів дозвільного характеру) або громадське формування, що не має статусу юридичної особи, а також про проведену реєстраційну дію.
Тобто виписка є документом, що підтверджує факт державної реєстрації фізичної особи-підприємця для здійснення господарської діяльності, без набуття статусу юридичної особи. Тому для підтвердження повноважень переможця процедури закупівлі фізичної особи-підприємця ПРОКІПЧУК ВАСИЛЬ ПЕТРОВИЧ на підписання договору про закупівлю, під час укладання договору про закупівлю, подано копію виписки Серії АА № 860896 (додається). Також переможцем подано копію Свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємства Серія В03 №558772 (додається).
Водночас, на виконання абзацу третього частини другої статті 41 Закону № 922 та вимог тендерної документації, переможцем даної процедури закупівлі фізичною особою-підприємцем ПРОКІПЧУК ВАСИЛЬ ПЕТРОВИЧ, під час укладання договору про закупівлю, надано копію Ліцензії Серія АЕ №263519 на право провадження виду господарської діяльності «Ветеринарна практика» (додається).