Висновок ДАСУ: Нове будівництво спортивного майданчика для ігрових видів спорту на… – Департамент міського господарства Вінницької міської ради

Висновок про результати моніторингу UA-M-2022-10-04-000005 від 12.10.2022

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не виявлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та враховуючи опублікування звіту про виконання договору за процедурою закупівлі, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 12 жовтня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту міського господарства Вінницької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-08-016942-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Поповського Андрія Анатолієвича (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «Експертний центр «ВТБ»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.02.2022 та від 01.03.2022; повідомлення про намір укласти договір, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.03.2022; опубліковані переможцем документи після аукціону; договір генпідряду №14 від 17.03.2022, додаткову угоду № 1 від 17.03.2022 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції згідно переліку формальних помилок затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020, а також наведено перелік (опис) формальних помилок, що відповідає Переліку, наведеному у зазначеному наказі Мінекономрозвитку.

Однак, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не наведено прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.10.2022

Взято до уваги та враховано в роботі зауваження, викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі: «Нове будівництво спортивного майданчика для ігрових видів спорту на території комунального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №19 Вінницької міської ради" по вул.Северина Наливайка,17 в м.Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва)» (№ UA-2022-02-08-003443-a). Проведена роз'яснювальна робота, направлено уповноважену особу на навчання для підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель з метою недопущення в подальшому порушень при здійсненні закупівель (в т.ч. пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації), неухильно дотримуючись норм ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922- VIII (зі змінами) та іншими діючих нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення

04.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-08-003443-a, яка проводилась Департаментом міського господарства Вінницької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

2. Надати посилання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

У пункті 4.1. частини 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

3. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги пункту 4.1. частини 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів)?

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

06.10.2022 · Замовник: Пояснення щодо поставлених запитань

Департамент міського господарства Вінницької міської ради, ознайомившись з повідомленням про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі, надає пояснення щодо поставлених запитань.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі базується на даних виготовленої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та має позитивний експертний висновок. Проектно-кошторисна документація містить локальні кошториси, у яких зазначено усі обсяги робіт, що мають бути виконані по об’єкту. Розмір бюджетного призначення визначається обсягом асигнувань в бюджеті Вінницької міської територіальної громади на відповідний бюджетний рік. Очікувана вартість закупівлі робіт по предмету закупівлі «Нове будівництво спортивного майданчика для ігрових видів спорту на території комунального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №19 Вінницької міської ради" по вул.Северина Наливайка,17 в м.Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва)» визначалася на підставі проектно-кошторисної документації по даному об’єкту без врахування інших послуг, що включаються до кошторисної вартості робіт, але оплачуються замовником окремо (наприклад, технічний нагляд, авторський нагляд, проведення експертизи, виготовлення ПКД тощо).

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на сайті Вінницької міської ради за посиланням: https://new.vmr.gov.ua/media/%D0%94%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B8/%D0%94%D0%B5%D0%BF%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%20%D0%BC%D1%96%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%B3%D0%BE%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0/%D0%BE%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%BC%D0%B0%D0%B9%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%87%D0%B8%D0%BA%20%D0%A1.%20%D0%9D%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D0%B9%D0%BA%D0%B0.pdf

3. Щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги пункту 4.1. частини 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів).

З метою виконання вимоги пункту 4.1. частини 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації переможець процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "Експертний центр "ВТБ" 01.03.2021р. завантажив у електронну систему закупівель наступні документи: наказ на призначення керівника №20-к від 01.09.2017р., протокол загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "Експертний центр "ВТБ" №2/17 від 31.08.2017р., копію ліцензії на провадження господарської діяльності та лист-пояснення щодо її безстроковості, копію паспорта директора товариства. Окрім того, усі необхідні документи були надані переможцем при підписанні договору про закупівлю робіт.

Документи до пояснення:

1.Зведений кошторисний розрахунок.

2. Експертний звіт.

3. Наказ на призначення керівника №20-к від 01.09.2017р.

4. Протокол загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "Експертний центр "ВТБ" №2/17 від 31.08.2017р.

5. Копію ліцензії на провадження господарської діяльності та лист-пояснення щодо її безстроковості.

6. Супровідний лист Вих.№35 від 16.03.2022 року.

7. Копію паспорта директора товариства.

8. Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.

9. Додаток № 6 Рішення Вінницької міської ради від 24.12.2021 №706 «Про бюджет Вінницької міської територіальної громади на 2022 рік». (https://2021.vmr.gov.ua/Docs/CityCouncilDecisions/2021/%E2%84%96706%2024-12-2021.pdf)