Висновок
Встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону внаслідок не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації, визначеної пунктами 1, 3, 5, 7, 8, 10 частини другої статті 21 Закону, англійською мовою.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону внаслідок не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації, визначеної пунктами 1, 3, 5, 7, 8, 10 частини другої статті 21 Закону, англійською мовою.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, визначення переможця тендеру та укладення з ним договору, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявлених порушень вимог частини третьої статті 10 Закону при правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та розміщення інформації про закупівлю, а також вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця тендеру, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Дніпропетровська обласна дитяча клінічна лікарня» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-10-001526-b), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ПП «ТЕНДЕРМЕД» та ТОВ «Медкомплект», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №298 від 25.03.2022, повідомлення про намір укласти договір від 25.03.2022, опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію, договір поставки №39/М від 05.04.2022, додаткову угоду №1 від 12.08.2022 до вказаного договору, опубліковані під час моніторингу Замовником відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Згідно з нормою частини першої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Так, згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг – 133 тисячам євро, для робіт – 5 150 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Одночасно, у частині другій статті 21 Закону визначено перелік інформації, що повинна міститись в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про відкриті торги UA-2022-02-10-002524-b (10.02.2022) офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 31,996 грн (джерело інформації: https://bank.gov.ua/ua/markets/exchangerates), відповідно очікувана вартість закупівлі становила 25 894,4306 грн (828 518,20/31,996).
Замовником, на запит органу державного фінансового контролю щодо причини оголошення процедури торгів як відкриті торги з публікацією англійською мовою, у наданому поясненні зазначено, що очікувана вартість закупівель на початок 2022 року склала 6 828 997,87 грн за ДК 021:2015 33190000-8 «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні», тобто перевищувала встановлені для товарів і послуг визначені 133 тисяч євро на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошень про проведення конкурентних процедур закупівлі згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України, таким чином Замовником застосовано процедуру закупівлі відкриті торги з публікацією англійською мовою.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
З врахуванням наведеного, у разі технічної неможливості заповнити електронне поле щодо оприлюднення інформації, передбаченої Законом, Замовник мав можливість завантажити окремо документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою.
Разом з цим, моніторингом встановлено, що оприлюднене Замовником оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не містить викладеної англійською мовою наступної інформації (обов’язковість зазначення якої в оголошенні визначена частиною другою статті 21 Закону): місцезнаходження Замовника; кількість та місце поставки товарів; строк поставки товарів; умови оплати; мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції; дата та час розкриття тендерних пропозицій, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Окремий документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою, Замовником теж не оприлюднено.
Зазначене призвело до порушення частини третьої статті 10 Закону внаслідок неоприлюднення в оголошенні про проведення відкритих торгів англійською мовою обов’язкової інформації, визначеної пунктами 1, 3, 5, 7, 8, 10 частини другої статті 21 Закону, англійською мовою.
За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом також встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 1 розділу III) наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок, який відповідає переліку таких помилок, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Однак, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2022
Надання інформації відповідно до висновку Держаудитслужби до закупівлі UA-2022-02-10-002524-b за кодом ДК 021:2015 33190000-8 "Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні". У висновку зазначено: «За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону внаслідок не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації, визначеної пунктами 1, 3, 5, 7, 8, 10 частини другої статті 21 Закону, англійською мовою. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону».
Щодо порушення відповідно до частини третьої статті 10 Закону внаслідок не оприлюднення в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою обов’язкової інформації, визначеної пунктами 1, 3, 5, 7, 8, 10 частини другої статті 21 Закону, повідомляємо наступне, що порядок проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою практично збігаються з відкритими торгами, оскільки замовник так само має оприлюднити в системі оголошення про проведення торгів і тендерну документацію. Однак додатково до оголошення замовник заповнює основні пункти оголошення з публікацією англійською мовою, згідно з порядком функціювання системи - що було виконано. Згідно з порядком функціювання системи, адміністратор системи (далі-адміністратор) це юридична особа, що визначена Мінекономрозвитку (Уповноваженим органом) та є відповідальною за забезпечення функціювання та наповнення веб-порталу. Наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 473 (зі змінами) веб-порталу Уповноваженого органу у складі системи визначено інформаційно-телекомунікаційну систему «Prozorro» за адресою в мережі інтернет: www.prozorro.gov.ua, а відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу – Державне підприємство «ПРОЗОРРО». Тим паче на законодавчому рівні невизначено та нема чітких роз’яснень, щодо надання англійською мовою пунктів частини другої статті 21 Закону.
У зв’язку з вище викладеним, замовник не зобов’язаний перекладати англійською мовою пункти1, 3, 5, 7, 8, 10 частини другої статті 21 Закону.
Щодо порушення відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) повідомляємо наступне, у тендерній документації підприємства було зазначено такі відомості: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме — технічні помилки та описки.
Відповідно до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», затверджено Перелік формальних помилок, який, зокрема передбачає вичерпний перелік формальних помилок, деталізує та більш широко його пояснює.
Слід зазначити, що учасники торгів при ознайомленні з тендерною документацією перебували у рівних умовах та відсутні заяви про її незрозумілість чи необхідність роз`яснення.
За змісту Вашого висновку вбачається, що в тендерній документації підприємства не зазначено приклади формальних (несуттєвих) помилок, що не кореспондується з діючою судовою практиктикою щодо зазначеного типу порушень та є проявом надмірного формалізму, оскільки визначені у п. 1 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, не суперечать Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 та не пов`язані із неможливістю забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.
Сподіваємось на порозуміння та забезпечення єдиного підходу при здійснені повноважень у визначеному законодавством порядку.
Запити й пояснення
04.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-10-002524-b, яка проводилась Комунальним підприємством "Дніпропетровська обласна дитяча клінічна лікарня" Дніпропетровської обласної ради" (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
05.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-10-002524-b, яка проводилась Комунальним підприємством "Дніпропетровська обласна дитяча клінічна лікарня" Дніпропетровської обласної ради" (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро.
Проведеним моніторингом встановлено, що очікувана вартість процедури закупівлі становить 828 518,20 грн з ПДВ, вид закупівлі - відкриті торги з публікацією англійською мовою.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини оголошення процедури торгів як відкриті торги з публікацією англійською мовою.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
05.10.2022 · Замовник: відповідь на запит
У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» зі змінами та доповненнями, КП "Дніпропетровська обласна дитяча клінічна лікарня" ДОР" (нова назва КП «Регіональний медичний центр родинного здоров’я» ДОР», далі - підприємство)) відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України Міністерства оборони України від 07.02.2018 р. №49/180 (зі змінами), та наказу Департаменту охорони здоров’я ДВА від 13.05.2022р № 653/0/197-22 включено до переліку закладів охорони здоров’я, які залученні для надання медичної допомоги військовослужбовцям на період дії військового стану та надає медичну допомогу пораненим та постраждалим із зони бойових дій, та внутрішньо переміщеним особам внаслідок вторгнення військ Російської Федерації на територію України.
У зв’язку з вищезазначеним у нашому підприємстві є нагальна потреба у забезпечені медичними препаратами відповідно до наказу МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ від 03.03.2022 № 404 «Про забезпечення пацієнтів лікарськими засобами у стаціонарних закладах охорони здоров'я».
Надаємо інформацію щодо першого питання: «Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?».
Предмет закупівлі та його технічні і якісні характеристики обумовлені необхідністю у забезпечені лікувального процесу підприємства.
При визначені технічних та якісних характеристик предмету закупівлі було враховано:
- пропозиції центрального-стерилізаційного відділення, щодо необхідності максимального задоволення потреби у якості, щодо дотримання галузевих стандартів охорони здоров’я та протоколів надання медичної допомоги та інших нормативних наказів;
- вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 02 жовтня 2013 року№ 753 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів». Відповідно до якого вироби медичного призначення повинні бути належним чином зареєстровані в Україні у передбаченому законодавством порядку;
- Декларації про відповідність предмету закупівлі;
- Сертифікати щодо якості на товар, що є предметом закупівлі.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі не регулюється Законом і здійснюється замовником самостійно, виходячи із специфіки предмета закупівлі. Розрахунок обумовлений даними витрачання центральним-стерилізаційним відділенням рулонів для стерилізації (на підставі узагальненої потреби відділень підприємства), а саме: проведення пакування хірургічних інструментів та інших витратних матеріалів, що застосовуються у відділеннях підприємства.
Визначення очікуваної вартості закупівлі зроблено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі порівняних ринкових цін, отриманих від учасників ринку комерційних пропозицій із зазначенням цін на момент проведення закупівлі та на підставі аналізу загальнодоступної інформації про ціну, отриману з відкритих джерел та наказу МОЗ України від 18.08.2014 № 574 "Про затвердження Положення про реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, порядок внесення до нього змін та форм декларації зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб та виріб медичного призначення", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 09 вересня 2014 року за № 1097/25874 (https://moz.gov.ua/reestr-optovo-vidpusknih-cin-na-likarski-zasobi).
Інформацію щодо другого питання: «Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).».
З 21 січня 2020 року підприємство функціонує у новій організаційно-правовій формі як комунальне некомерційне підприємство та відповідно до вимог Господарського кодексу України - є самостійною юридичною особою, що діє на підставі статуту.
За інформацією з єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів станом на 25.11.2020 року підприємство відноситься до одержувачів бюджетних коштів.
Основним джерелом надходження коштів є отримання оплати за послуги відповідно до укладених договорів з Національною службою здоров’я України та інших юридичних та фізичних осіб.
Підприємство не є розпорядником бюджетних коштів. Кошти з державного або місцевих бюджетів на закупівлю медикаментів та перев'язувальних матеріалів не отримує. Витрати підприємства здійснюється відповідно до фінансового плану.
Закупівля UA-2022-02-10-002524-b за кодом ДК 021:2015 33190000-8 "Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні" була проведена за рахунок надходжень за послуги відповідно до укладених договорів з Національною службою здоров’я України, тобто отриманні від господарської діяльності підприємства.
Враховуючи вище викладене дана закупівля не підпадає під вимоги постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 де рекомендовано «Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Підприємство включено до закладів охорони здоров’я, які залучені для надання медичної допомоги військовослужбовцям та населенню з інших областей яке постраждало від російської агресії. У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» зі змінами та доповненнями, дію веб-сайту підприємства призупинено.
Сподіваємось на порозуміння та забезпечення єдиного підходу при здійснені повноважень у визначеному законодавством порядку.
05.10.2022 · Замовник: відповідь на запит
Надаємо інформацію щодо питання: «Пояснити причини оголошення процедури торгів як відкриті торги з публікацією англійською мовою?».
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну:
для товарів і послуг - 133 тисячам євро;
для робіт - 5 150 тисячам євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Очікувальна вартість закупівель на початок 2022 року склала 6828997,87 грн за ДК 021:2015 33190000-8 "Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні" перевищувала встановлені для товарів і послуг визначені 133 тисяч євро на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошеннь про проведення конкурентних процедур закупівлі згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України. Тому, застосовано процедуру закупівлі Відкриті торги з публікацією англійською мовою. Сподіваємось на порозуміння та забезпечення єдиного підходу при здійснені повноважень у визначеному законодавством порядку.