Чищення доріг та громадських місць м. Шостка

Висновок

Порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 14 та 19 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 Закону, а також включення до тендерної документації Замовника умов, що суперечать нормам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Шостка-Зеленбуд», визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.

Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, визначених Законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи усунення порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до КП «Шостка-Зеленбуд» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог частини третьої статті 17, пунктів 2, 14 та 19 частини другої статті 22, частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону при складанні тендерної документації, вимог частини п'ятої статті 8 Закону – при наданні інформації та документів у випадках, визначених Законом, а також вимог пункту 4-1 Постанова КМУ №710 – при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-10-007805-с), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.03.2022, тендерну пропозицію комунального підприємства «Шостка-Зеленбуд» (далі – КП «Шостка-Зеленбуд»), повідомлення про намір укласти договір, опубліковані переможцем торгів документи після аукціону, договір від 14.03.2022 №7 (далі - Договір №7).

Згідно з пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

При цьому, за нормою частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу 04.10.2022 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання інформації щодо обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості, а також щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено таке обґрунтування, та надання переможцем тендеру при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копії ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності.

Однак, станом на час завершення моніторингу (20.10.2022) Замовником не надано пояснення через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації в інтернет-мережі наявності власного офіційного сайту Замовника не виявлено. На офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів – Шостинської міської ради (https://shostka-rada.gov.ua/), зокрема, у розділі «Публічні закупівлі» (за посиланням: https://shostka-rada.gov.ua/publichni-zakupivli/) наявності інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та/або розміру бюджетного призначення за процедурою закупівлі UA-2022-02-10-003225-a не встановлено.

Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2022-02-10-003225-a шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Крім того, відповідно до частини третьої статті 17 Закону замовником визначається спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника не визначено для переможця процедури закупівлі способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності у нього підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, чим порушено частину третю статті 17 та пункт 2 частини другої статті 22 Закону.

Згідно з вимогами пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Однак, на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (частина 1 розділу 4) не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій (вказано лише, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в електронній формі оголошення закупівлі).

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

У тендерній документації (пункт 2.1 частини 2 розділу 5) зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а також наведено опис формальних помилок, що відповідає Переліку формальних помилок, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Проведеним моніторингом також встановлено, що у пункті 3.1 розділу 6 тендерної документації Замовника зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.

Проте, за нормою частини шостої статті 33 Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів, відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.

Окрім того, згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Отже, встановлення у тендерній документації права змінювати (доповнювати і коригувати) основні вимоги до договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

За вимогою підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція учасника повинна містити лист-згоду з істотними умовами договору та проектом договору (Додаток 6 до тендерної документації).

Крім того, відповідно до пункту 8 розділу «Інші вимоги та відповідні документи, що надаються Учасниками в складі тендерної пропозиції» Додатку №5 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати згоду з умовами проекту договору про закупівлю, викладеному в Додатку №6 до тендерної документації, підписану уповноваженою особою учасника.

Отже, за умовами тендерної документації Замовниа учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати згоду з усіма умовами проекту договору про закупівлю, викладеному в Додатку №6 до тендерної документації.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником КП «Шостка-Зеленбуд» у складі тендерної пропозиції надано лист від 23.02.2022 №01-32/124, яким надано згоду лише з істотними умовами проекту договору про закупівлю, викладеному в Додатку №6 до тендерної документації.

Водночас, проект договору, який наведено у Додатку №6 до тендерної документації, окрім істотних містить й інші загальні умови.

Проте, згода з усіма умовами проекту договору про закупівлю, викладеному в Додатку №6 до тендерної документації, учасником КП «Шостка-Зеленбуд» у складі тендерної пропозиції не надана, чим недотримано умов підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 8 розділу «Інші вимоги та відповідні документи, що надаються Учасниками в складі тендерної пропозиції» Додатку №5 тендерної документації Замовника.

За вимогою пункту 1.3 частини 1 розділу 3 тендерної документації Замовника учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа); якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

При цьому, у пункті 1.3 частини 1 розділу 3 тендерної документації вказано, що під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа) та що у випадку відсутності даної інформації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

Моніторнгом встановлено, що надані у складі тендерної пропозиції скановані документи учасника КП «Шостка-Зеленбуд» містять підпис в.о. директора КП «Шостка-Зеленбуд» Тупіка С.М. Крім того, у складі пропозицій учасника міститься скан-копія доручення КП «Шостка-Зеленбуд» (лист від 23.02.2022 №01-32/123) в.о. директора Тупіку С.М. представляти інтереси підприємства на підписання документів на участь у закупівлі послуг згідно предмету закупівлі: Послуги з чищення доріг та громадських місць м. Шостка (ДК 021:2015 код 90610000-6 – «Послуги з прибирання та підмітання вулиць») та скан-копія розпорядження голови Шосткинської міської ради від 25.11.2016 № 191к про покладання обов’язків директора КП «Шостка-Зеленбуд» на головного інженера Тупіка С.М.

Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного учасником електронного підпису на тендерну пропозицію (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на тендерну пропозицію учасника КП «Шостка-Зеленбуд» накладено кваліфікований електронний підпис (КЕП) Мирошніченко Г.В., яка не є уповноваженою посадовою особою учасника на підписання тендерної пропозиції (відповідно до доручення від 23.02.2022 №01-32/123 та розпорядження голови Шосткинської міської ради від 25.11.2016 № 191к, що містяться у складі тендерної пропозиції учасника), що не відповідає вимогам підпункту 1.3 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника.

Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника КП «Шостка-Зеленбуд» як такого, що не відповідав встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним Договір №7.

Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених відповідними пунктами частини першої та частиною другою цієї статті.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру КП «Шостка-Зеленбуд» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 та 13 частини першої статті 17 Закону.

Відповідно до норми частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.

Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру КП «Шостка-Зеленбуд», а укладено з ним договір закупівлі від 14.03.2022 №7 (далі – Договір №7) на суму 1 881 494,55 грн з ПДВ.

З врахуванням ненадання Замовником під час моніторингу відповідної інформації на запит органу державного фінансового контролю перевірити питання надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю не видалося за можливе.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 13.11.2024

Договір розірвано

Запити й пояснення