Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 встановлено: порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22, статті 29 Закону №922, Наказу №710 та розбіжності в частині визначення строку дії тендерної пропозиції.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ПРОМТОРГСЕРВІСПЛЮС" встановлено порушення вимог частини 1 статті 31, статті 32 Закону№922.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 07.03.2022 №07/03-1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА"ІНФО-РАДА-ДНІПРО" (далі Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ "ПРОМТОРГСЕРВІСПЛЮС", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.02.2022 №8 про визначення переможця процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 21.02.2022, договір від 07.03.2022 №07/03-1.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 2 розділу V тендерної документації, не відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ №710), яким затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
Крім того, за результатами моніторингу установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме: у пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. При цьому оцінка тендерних пропозицій визначена статтею 29 Закону №922, у редакції, що діяла на момент проведення торгів.
Також, моніторингом встановлено розбіжності при складанні Замовником тендерної документації. Так, допущено розбіжність в частині визначення строку дії тендерної пропозиції між пунктом 4.1 розділу ІІІ тендерної документації (протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) та пунктом 2 форми «Тендерна пропозиція», яка є Додатком 2 до тендерної документації (протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій).
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ "ПРОМТОРГСЕРВІСПЛЮС" встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 1 до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ "ПРОМТОРГСЕРВІСПЛЮС" не містить документального підтвердження якісних та кількісних характеристик послуг. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції (файл «техничка спека.pdf 16 лютого 2022 11:37», надав лише інформацію (вих. № 1029 від 15.02.2022), яка за своїм змістом є аналогічною Додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ». Так, наприклад: «Обладнання постачальника повинно бути останнього покоління та виробництва A-brand (APC,Cisco, DellEMC, HPE і т.п.)», «Виробник обладнання не має знаходитися під санкціями US або EU», «Серверне приміщення має бути…», «Доступ у серверне приміщення повинно бути…», «Двері серверного приміщення повинні бути обладнано механічним замком та електронним замком с системою доступу на базі безконтактної карти», «Живлення повинно здійснюватися через джерело безперервного живлення з подвійним перетворенням», «Частота ядер фізичних CPU, встановлених в апаратні сервери, повинна становити не менше ніж 3 ГГц без врахування Turbo mode», «СЗД повинна підтримувати компресію та дедуплікацию на SSD дисках», «Система охолодження повинна забезпечити температуру…», «Працездатність встановленої системи не повинна бути залежна від погодних умов», «Система повинна бути резервована за принципом N+1», «ЦОД повинен знаходитись приміщенні, в якому наявна цілодобова охорона», «Всередині ЦОД необхідна наявність не менше ніж однієї камери відеоспостереження…», «Запис з камер відеоспостереження повинен вмикатися автоматично…», «Служба підтримки Постачальника повинна надавати послуги 24 години 7 днів на тиждень…» тощо.
Таким чином, учасник документально не підтвердив, що послуги відповідають вимогам, які визначені у Додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ».
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 31 Закону№922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
З огляду на вищезазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ПРОМТОРГСЕРВІСПЛЮС" на підставі частини 1 статті 31 Закону №922 підлягала відхиленню.
Однак, на порушення вимоги пунктом 2 частини першої статті 31 Закону №922, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ "ПРОМТОРГСЕРВІСПЛЮС", визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 07.03.2022 №07/03-1.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 32 Закону№922 замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Частиною першою статті 41 Закону№922 визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехтував нормою статті 32 Закону№922 та не відмінив торги, то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.10.2022
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
Східним офісом Державної аудиторської служби України було проведено моніторинг процедури закупівлі Послуга з використання серверних потужностей ДАТА-Центру для Системи відеоспостереження міста Дніпра (ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-04-012610-b).
24.10.2022 за результатами моніторингу процедури закупівлі було оприлюднено висновок згідно якого встановлено порушення, а саме:
- порушення відповідності вимог тендерної документації вимогам п. 19 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», Наказу №710 та розбіжності в частині визначення строку дії тендерної пропозиції;
- порушення ч. 1 ст. 31 Закону ЗУ «Про публічні закупівлі» в частині невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМТОРГСЕРВІСПЛЮС»
Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» надаємо заперечення до оприлюдненого висновку, посилаючись на нижчевикладене.
Щодо порушень п.2 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» в частині невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМТОРГСЕРВІСПЛЮС»
Констатуючи дане порушення орган державного фінансового контролю зазначає що відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 1 до тендерної документації та моніторингом встановив, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПРОМТОРГСЕРВІСПЛЮС» не містить документального підтвердження якісних та кількісних характеристик послуг.
У зв’язку з чим, на думку органу державного фінансового контролю, внаслідок ненадання переможцем таких документів були підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМТОРГСЕРВІСПЛЮС».
Однак, з даним порушенням Замовник не може погодитися з огляду на наступне.
Аналізуючи питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМТОРГСЕРВІСПЛЮС» орган державного фінансового контролю під час моніторингу залишив поза увагою зміст наступних документів:
1. Атестат Відповідності системи технічного захисту інформації Державної Служби Спеціального Зв’язку та Захисту Інформації України від 12.11.2020 №22241 що належить ТОВ «ПРОМТОРГСЕРВІСПЛЮС» та наданий учасником у складі тендерної пропозиції, який містить інформацію що розкриває технічні, якісні, кількісні характеристики щодо предмету закупівлі;
2. Лист від 07.02.2022 №1031 яким ТОВ «ПРОМТОРГСЕРВІСПЛЮС» підтверджує відповідність пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі;
3. Лист від 07.02.2022 № 1029, в якому ТОВ «ПРОМТОРГСЕРВІСПЛЮС» перераховує перелік технічних, якісних та кількісних характеристик та гарантує відповідність цим вимогам.
4. Аналогічний Договір від 17.12.2019 № 1712-19 між Департаментом інформаційних технологій Дніпровської міської ради та ТОВ «ПРОМТОРГСЕРВІСПЛЮС», а саме Додаток 2 Технічна специфікація, що містить дані, які підтверджують наявність потужностей та обладнання аналогічних вимогам тендерної закупівлі КП «ІНФО-РАДА-ДНІПРО».
Враховуючи вищевикладене, під час кваліфікації учасника надані документи та пропозиція в цілому переконали замовника у відповідності пропозиції вимогам, зазначеним у тендерній документації. Підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМТОРГСЕРВІСПЛЮС» відповідно до ч. 1 ст. 31, статті 32 ЗУ «Про публічні закупівлі» були відсутні, внаслідок чого Замовником правомірно був укладений договір №07/03-1 від 07.03.2022 за результатами проведеної процедури закупівлі.
Вищевикладене свідчить про відсутність правових підстав для його припинення шляхом розірвання.
Щодо порушень з питань відповідності вимог тендерної документації вимогам п. 19.ч.2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Тендерна документація, а саме р. 2 Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій було складено на підставі п. 19 ч. 2 ст. IV ЗУ «Про публічні закупівлі», як таким що має вищу юридичну силу, при цьому вимоги Наказу №710 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України не були враховані, як такі що використовуються замовником саме під час розгляду таких формальних (несуттєвих) помилок, у разі їх допущення.
Щодо розбіжності в частині визначення строку дії тендерної пропозиції, а саме в частині визначення строку дії тендерної пропозиції між пунктом 4.1 розділу ІІІ тендерної документації (протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) та пунктом 2 «Форма тендерна пропозиція», яка є Додатком 2 до тендерної документації (протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій) зазначимо, що Додаток 2 «Форма тендерної пропозиції» розміщується для самостійного складання учасниками закупівлі, учасники зазначають інформацію що відповідає умовам визначених тендерною документацією.
Тобто учасник самостійно визначив, що строк дії його тендерної пропозиції перевищує строк який вимагається тендерною документацією, відповідно на момент проведення кваліфікації Замовник не вбачає порушень у заповненні форми тендерної пропозиції.
Крім того, з метою недопущення у подальшому реагування органом фінансового контролю на дані що, начебто, мають бути присутні у тендерній документації, Замовник здійснив перегляд тендерної документації для проведення майбутніх закупівель, та включив дані норми до її складу.