Висновок
встановлено порушення вимог Наказу №710
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 встановлено порушення вимог пункту 19 частини 2, частини 3 статті 22, частини 6 статті 33, частини 4 статті 41 Закону №922, Наказу №710.
За результатами аналізу умов Договору від 27.01.2022 №15 на відповідність умовам тендерної пропозиції переможця та тендерної документації встановлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону №922.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЛІДЕРБУД-СЕРВІС", своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору додатковими угодами та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року№ 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом застосування відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору про надання послуг від 27.01.2022 №15 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон №922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА МІСТА" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ "ЛІДЕРБУД-СЕРВІС", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2022 №2-Ю про визначення переможця процедури закупівлі ТОВ "ЛІДЕРБУД-СЕРВІС", повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 12.01.2022, договір про надання послуг від 27.01.2022 №15 та додаткові угоди до нього.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 3.3 розділу 3 тендерної документації, не відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ №710), яким затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником у примітках (Додаток №2) до проекту договору, який є Додатком 3 до тендерної документації зазначено, що умови договору не є остаточними і вичерпними та можуть бути доповнені і скориговані під час безпосереднього укладання договору з Учасником - переможцем процедури закупівлі. Замовник залишає за собою право змінювати умови договору у випадку зміни діючого цивільного, гоподарського законодавства і законодавства у сфері публічних закупівель. Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Частиною 3 статті 22 Закону №922 визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору на стадії укладання суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону №922 та частини четвертої статті 41 Закону №922.
Також, моніторингом встановлено, що у підпункті 11.4.2 пункту 11.4 проекту договору, що є Додатком 3 до тендерної документації, Замовником передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/ внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природнього газу та електричної енергії.
Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуги. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар (пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону №922).
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що відповідно до вимог частини 4 статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Проте, з учасником ТОВ "ЛІДЕРБУД-СЕРВІС", який став переможцем процедури закупівлі укладено договір про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, зокрема в умовах договору від 27.01.2022 №15 у розділі 3 «Порядок здійснення розрахунків», розділі 6 «Відповідальність сторін» відсутні положення, які були визначені в проекті договору (Додаток 3 до тендерної документації) та у складі тендерної пропозиції переможця (файл «07 січня 2022 23:20 21. Проект договору.pdf»), а саме: у пункт 3.1 відсутнє посилання – «…(робіт) по формі №КБ-2в, довідки про вартість виконаних будівельних послуг (робіт) по формі №КБ-3…», пункт 6.8 – «У разі виникнення непорозумінь між Замовником та контролюючими органами з вини Виконавця, останній повинен відшкодувати Замовнику, у повному обсязі, суми грошових зобов’язань з податків, які пред’явлені контролюючими органами у 7 (семиденний) строк з моменту повідомлення, що направляється Замовником на поштову адресу та/або на електронну адресу Виконавця.» - взагалі відсутній в договорі, чим не дотримано вимоги пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону №922, де визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 43 Закону №922 Договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2022
Замовник скорегував тендерну документацію врахувавши викладену у висновку інформацію.
Проте, термін виконання послуг минув, послуги виконані в повному об’ємі, оплачені та жодна зі сторін не має претензій щодо умов договору.