Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель: Установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Відділу освіти виконкому Покровської районної у місті ради (далі – Замовник), протокол переговорів від 10 лютого 2022 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 28 лютого 2022 року №813/25 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 28 лютого 2022 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди до Договору від 29 липня 2022 року № 1, від 30 серпня 2022 року №2, від 16 вересня 2022 року №3, від 28 вересня 2022 року №4 та пояснення від 17 жовтня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на недотримання вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Однак, моніторингом установлено, що Замовник додаткову угоду до Договору від 29 липня 2022 року № 1 оприлюднив в електронній системі з порушенням терміну, визначеного вимогами пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2022
На висновок про наявність або відсутність порушень законодавства повідомляємо, що:
- вини уповноваженої особи в частині несвоєчасного оприлюднення додаткової угоди не встановлено, додаткова угода оприлюднена в день її повернення виконавцем, дана ситуація виникла вперше та безпосередньо пов'язана з обмеженнями які застосовувались в періоді підписання угоди (внаслідок воєнного стану), з огляду на що притягнення до відповідальності уповноваженої особи за несвоєчасне оприлюднення додаткової угоди не відповідає сутності застосування дисциплінарних стягнень. Проте до відома уповноважених осіб доведено про необхідність своєчасного оприлюднення документів, які підлягають оприлюдненню за законом, з метою попередження виникнення подібних ситуацій в подальшому рекомендовано не приймати до виконання документи, надані контрагентами несвоєчасно.
- питання щодо виконання частини шостої статті 40 Закону є спірним, оскільки законом прямо передбачено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно МІСТИТИ ІНФОРМАЦІЮ ПРО обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Те, що повідомлення має містити сааме відповідну інформацію підтверджується зокрема виконанням даних вимог безпосередньо органом моніторингу: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-03-24-001469-c, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-03-002578-a, та змістом обгрунтування, яке містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: «п.2 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутність конкуренції з технічних причин) на відповідному ринку. Законом України «Про відходи» від 05.03.1998 року № 187/98-ВР передбачено, що збирання побутових відходів у межах певної території здійснюється юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах спеціально обладнаними для цього транспортними засобами. Відповідно до повідомлення Департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради від 17.12.2021 року за вих. № 7/05/6165, виконавцем послуг зі збирання, перевезення та утилізації твердих побутових відходів для установ та організацій міста Кривого Рогу є ТОВ «Екоспецтранс» визначене на конкурсних засадах, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником послуг ТОВ «Екоспецтранс», за відсутності при цьому альтернативи.».
Враховуючи відсутність єдиного застосування вказаних норм та неоднозначність їх викладення в законі і, відповідно, неоднозначність сприйняття різними суб’єктами та різними посадовими особами одного суб’єкта – як це видно з висновків по даному моніторингу та закупівель проведених працівниками органу моніторингу, замовник повідомляє, що уповноваженими особами готується запит з даного питання до Кабінету міністрів України, в подальшому при організації і проведенні закупівель публікація інформації про документи або безпосередньо документів буде проводитись виходячи з сутності отриманих роз’яснень.
Запити й пояснення
12.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг із поводження з твердими побутовими відходами (перевезення, захоронення) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-10-000279-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Які умови підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону: надайте документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин. Чому послуги із поводженням з твердими побутовими відходами можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно ТОВ «Екоспецтранс»?
3. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
4. Що слугувало підставою (документально підтверджених обставин) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо надання послуг згідно додаткових угод від 29 липня 2022 року №1, від 30 серпня 2022 року №2, від 16 вересня 2022 року №3 та від 28 вересня 2022 року №4 до договору від 28 лютого 2022 року №813/25?
5. Чому повідомленнях про внесення змін до договору та зміни до договору, згідно додаткової угоди від 29 липня 2022 року №1 до договору від 28 лютого 2022 року №813/25 оприлюднені в електронній системі закупівель 12 серпня 2022 року?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.10.2022 · Замовник: На запит ДАСУ щодо закупівлі UA-2022-02-10-000279-b
На запит ДАСУ щодо закупівлі UA-2022-02-10-000279-b повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість виконано на підставі розрахункової кількості споживання, очікуваної кількості дітей, працівників, нормативних витрат та витрат попередніх років. Розрахункові обсяги предмету закупівлі було співставлено з діючими тарифами на послуги (затверджені відповідними рішеннями Криворізької міської ради). Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://pokrov.dnepredu.com/uk/news-1028-1462/.
2. Застосування переговорної процедури передбачено абзацем четвертим пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Документальне підтвердження відсутності конкуренції додається.
3. За змістом частини шостої статті 40 Закону не передбачено прямої вимоги про завантаження в систему закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Закон прямо вимагає від замовників наступне: «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: … 8) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Визначення понять «інформація» і «документ» надано в статті 1 Закону України «Про інформацію»:
документ - матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі;
інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді;
тобто чітка вимога закону про необхідність включення до повідомлення про намір укласти договір інформації за переліком не може трактуватись як вимога про надання і інформації і документів, конструкція відповідної норми закону в такому випадку мала б бути інакшою (наприклад «…повинно містити інформацію та її документальне підтвердження…»).
Особливо це доречно з огляду на те, що в закупівлях інших замовників та власних закупівлях Північний офіс Держаудитслужби трактує закон вірно:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-03-002578-a; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-03-24-001469-c; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-03-24-001444-c - закупівлі Північного офісу Держаудитслужби – відсутні будь-які документи на обґрунтування застосування переговорних процедур, навіть протоколи переговорів.
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-05-18-003875-a - закупівля іншого замовника, при проведенні моніторингу по цій закупівлі Північний офіс Держаудитслужби не виявив жодних порушень. Повідомлення про намір укласти договір не містить ані протоколу переговорів, ані будь-яких інших документів.
Закупівлі Державної аудиторської служби (аналогічні закупівлі замовника) аналогічно даній закупівлі замовника містять завантажені протоколи переговорів, жодних додаткових документів немає: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-10-003852-c; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-05-003181-c - закупівля ДАСУ в учасників, які займають монопольне становище.
4. Підстава продовження строку виконання зобов’язань в межах строку дії договору – неможливість надання повного договірного обсягу послуг в строки, передбачені договором через введення воєнного стану, підтвердження – офіційний лист торгово-промислової палати https://ips.ligazakon.net/document/mus36779. Інші відомості та/чи документи з даного питання не можуть бути надані в межах проведення відкритого моніторингу закупівлі. Враховуючи систематичні продовження воєнного стану згідно з Указами Президента України передбачити конкретні строки виконання неможливо, додаткові угоди укладаються виходячи з потреб кожного місяця в межах терміну дії договору, договірного обсягу та договірної ціни.
5. Зміни до договору, згідно додаткової угоди від 29 липня 2022 року №1 до договору від 28 лютого 2022 року №813/25 оприлюднені в електронній системі закупівель 12 серпня 2022 року через несвоєчасне повернення примірника до відділу (замовника) внаслідок переведення адміністративного персоналу виконавця на дистанційну роботу наприкінці липня-початку серпня поточного року через введення воєнного стану, підтвердження – офіційний лист торгово-промислової палати https://ips.ligazakon.net/document/mus36779.