Висновок
За результатами аналізу питання відповідності Закону повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082. За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності Закону повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) встановлено порушення пункт 8 частини шостої статті 40 Закону; абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури); своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Зіньківський центр первинної медико-санітарної допомоги» Зіньківської міської ради Полтавської області (далі – замовник) на 2022 рік; протокол б/д № 93; повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2022; договір про закупівлю від 12.09.2022 № 78 на суму 304200,00 грн., укладений із ФОП Хоменко Я.О.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом, яка має бути документально підтверджена замовником, на що вказує пункт 1 частини другої статті 40 Закону.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «переговорна процедура здійснюється відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, замовник не відобразив документи, що засвідчують відміну тендеру через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні нормативні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушено пункт 8 частини шостої статті 40 Закону.
Моніторингом питання відображення закупівлі у річному плані установлено, що Замовником накладено електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі Рибалці Людмилі Федорівні на річний план закупівель UA-P-2022-08-26-000940-a, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), що суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082). Так, абзацом 3 пункту 3 Порядку № 1082 визначено, що: «…Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи…».