Висновок
Установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Городенківської міської ради на 2022 рік (далі – Замовник), рішення уповноваженої особи від 15 лютого 2022 року №15, повідомлення про намір укласти договір, договір від 28 лютого 2022 року №18-Д/01 та пояснення від 14 жовтня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на недотримання вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2022
Здійснено заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення відповідно до Висновку, зокрема зауваження щодо виявлених порушень та зобов’язання в подальшому врахувати встановлені порушення при проведені переговорної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
11.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з диспетчерського обслуговування газових котелень у навчальних закладах відділу освіти Городенківської міської ради (ДК 021:2015:50530000-9 – «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-15-010598-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закону), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Які умови підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону: надайте документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин. Чому послуги з диспетчерського обслуговування газових котелень можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно ТОВ "Альт-Енерго"? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.10.2022 · Замовник: Надання відповіді на запит
Керуючись частиною 5 ст. 8 Закону надаємо наступну інформацію та відповідні документи через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-15-010598-b (Послуги з диспетчерського обслуговування газових котелень у навчальних закладах відділу освіти Городенківської міської ради (ДК 021:2015 - 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки), а саме:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі обумовлено потребою в отримані послуг з диспетчерського обслуговування газових котелень у навчальних закладах відділу освіти Городенківської міської ради у зв’язку з необхідністю підтримання газових котелень в робочому стані та попередження аварійних ситуацій. Потреба є в ремонті газових котелень зі встановленням диспетчерського обладнання для віддаленого контролю за роботою газових приладів та отримання довгострокового права на їх експлуатацію і надання диспетчерських послуг дистанційного контролю. Замовнику необхідно отримати модернізовані об’єкти капітального ремонту зі встановленими блоками дистанційного диспетчерського контролю за роботою котлів, що надасть можливість безпечно експлуатувати дані об’єкти без операторів котелень. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі та розміру бюджетного призначення обумовлений наявною потребою в отриманні таких послуг та наданих розрахунків надавача цих послуг Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі та розміру бюджетного призначення застосовано ціну 580 464,21 грн. з ПДВ за весь об’єм послуг (додається).
2. На підставі абзацу 4 п. 2 частини 2 ст. 40 Закону, а саме: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. Єдиним надавачем послуг з диспетчерського обслуговування газових котелень у навчальних закладах відділу освіти Городенківської міської ради (ДК 021:2015 - 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) є ТОВ «Альт-Енерго» (код ЄДРПОУ 38074660) відповідно до укладеного договору про співпрацю №1 від 10.09.2021 р. із замовником на підставі рішення Городенківської міської ради №141 від 02.07.2021 р. «Про проведення капітального ремонту газових котелень зі встановленням диспетчерського обладнання». ТОВ «Альт-Енерго» за власні кошти було проведено капітальний ремонт газових котелень зі встановленням диспетчерського обладнання для віддаленого контролю за роботою газових приладів та отримано довгострокове право на їх експлуатацію і надання диспетчерських послуг дистанційного контролю. Замовником було отримано модернізовані об’єкти капітального ремонту зі встановленими блоками дистанційного диспетчерського контролю за роботою котлів, що дало можливість безпечно експлуатувати дані об’єкти без операторів котелень. Відповідно, ТОВ «Альт-Енерго» є єдиним надавачем послуг з диспетчерського обслуговування газових котелень у навчальних закладах відділу освіти Городенківської міської ради (ДК 021:2015 - 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин. документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин - рішення Городенківської міської ради №141 від 02.07.2021 р. «Про проведення капітального ремонту газових котелень зі встановленням диспетчерського обладнання», договір про співпрацю №1 від 10.09.2021 р. (додається).